政府工作报告

（2018年12月26日在沈阳市和平区第十八届

人民代表大会第二次会议上）

和平区人民政府代区长   刘志寰

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是全面贯彻党的十九大精神的第一年，也是本届政府的开局之年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，聚焦经济发展、“三城联创”、作风建设“三大战役”，始终坚持问题导向、目标导向、效果导向，大干实干，挂图作战，众志成城，砥砺前行，度过了极不平凡的一年。

预计2018年，实现地区生产总值803.9亿元，增长5.3%。一般公共预算收入93亿元，增长4%，税收85.3亿元。固定资产投资225.3亿元，增长7.5%。社会消费品零售总额729亿元，增长11%。规上工业总产值52亿元，增长19.2%。城镇居民人均可支配收入49998元，增长7.5%。实际到位内资74.1亿元，增长72.7%。实际利用外资4.3亿美元，增长50倍。

一年来，我们主要做了以下五方面工作。

（一）做优营商环境，打通关键瓶颈，创新活力加速释放。

营商环境更加优化。“放管服”改革深入推进，开展了整治“办事难”等9大专项行动。审批流程作“减法”，行政效能作“加法”，大力推行“互联网+政务服务”，实行工作日错时延时、双休日全无休等服务举措，123项审批事项比法定时限压缩93%，审批效率比改革前提高71.3%。创新推出企业登记“7+2九个零”、服务企业“5个办”等46项可复制推广的经验举措，其中“企业发展服务平台”“企业轻微违法行为免罚清单”经验全市推广，“有求必应、无事不扰”理念、“零填表”经验全省推广，“东北首家全科政务服务24小时自助服务办理厅”创新举措入选中国营商环境优化最佳实践案例。新增注册企业5896户，增长30.2%，列全市首位。完善营商环境受理服务平台，共受理各类诉求案件33429件，诉求办复率100%。

改革步伐更加坚实。率先在全市建设“网格+”为基础、“八定”为核心的“区—街—社区—责任区”四级架构社会治理网格化工作体系，在现代社会治理上进行了积极探索。网格化成为“三城联创”集中攻坚的决胜法宝，“网格+河长制”“网格+安全生产”工作经验分别被国家和省进行推广。坚持规划先行，完成《满融地区顶层设计及产业实施路径规划》《和平区金融发展规划》《太原街总体发展和产业提升规划》。事业单位改革稳步实施，开发区管委会机构优化整合取得进展，党政群改革有序开展。机关集约化办公节约面积6000平方米。编制完成《和平区行政事业单位国有资产管理实施意见》，国有闲置资产出让收益实现4.2亿元。环卫行业实行市场化改革，一、二级马路机扫率达到97%。创新推出老旧小区治理“1+1+1”模式，实现“六有六无”目标管理。

创新创业更加高效。三好街创新创业大街改造建设提速，三好街品牌价值达到332亿元。双创生态生机勃勃，中关村领创空间沈阳创新中心当年完成建设，实现满负荷运营，组建和平创业联盟；中国工程科技知识中心东北创新创业平台、高校文创产业孵化基地投入使用；全国高校沈阳“校友之家”入驻三好街。创业要素加快聚集，创新活力加速释放，全区创业孵化基地达23家，其中国家级11家，总面积14万平方米，入驻企业534家，创客3300人，融资5200万元，开展双创活动60场。

（二）突出“项目为王”，强化产业支撑，经济发展稳中向好。

项目建设实现新突破。全区亿元以上建设项目达到70个，完成投资134.5亿元，全部开复工。全面落实项目包保责任，重点解决90余个项目受阻问题，恒大帝景、灵浠等5个商业综合体顺利开工，新世界中心、盛京金融广场项目加快推进。落地招商项目82个，总投资448亿元；在谈项目156个。中东砂之船、万科翡翠滨江等优质项目落地；高济医疗平台、缤果盒子等7个总部型企业进驻；全球首个国家地理探险家中心开业。全区总部型企业116家，世界500强企业42家。重点推进中航两河流域、东北设计院等21个项目地块征收，红椿路、民族北街49号等20个地块实现净地，棚户区改造任务全部完成，夹河路北、华光灯泡厂等5个地块成功出让。

商业氛围呈现新气象。传统商业转型升级崭露头脚，万象城、中兴继续领跑沈阳商业；K11购物艺术中心、沃尔玛山姆会员店等商业地标开业运营。时尚地下购物中心改造升级后人气火爆。八卦街、西塔街、八经咖啡小巷、文安路、浑河新天地等20余个特色街区蓬勃发展。中国小食品城、炊具城等专业市场持续繁荣。君悦、希尔顿等酒店形成高端住宿业集聚。构建楼宇经济大数据平台，已运营商务楼宇120座，面积612.2万平方米，平均入驻率81.5%，培育了华润、中海、华航等一批楼宇产业园。

金融服务搭建新平台。出台《和平区科技和金融融合工作实施方案》，科技金融融合示范基地加快建设。成立和财（辽宁）基金管理公司，设立总规模20亿元的区政府投资引导基金，实验学华、众创天使投资等一批实力基金机构成功落户，科技金融加速向三好街集聚。成功举办2018中国（沈阳）东北振兴国际金融大会、首届沈阳双创企业对话金融资本大会等活动。驻区银行业总部、区域总部机构本外币存款余额占全市60%，本外币贷款余额占全市50%。新增金融机构73户，总量占全市45%。

科技发展释放新动力。中国（沈阳）知识产权保护中心落户和平。哥瑞基因科技产业园落地运营，举办2018全球基因组学大会。辽宁省网络空间安全人才与创新基地启动运营。东北大学沈阳市科技条件平台和智慧系统国际合作联合实验室投入使用。三好街成立园区科协。清华启迪科技园产值突破1.5亿元。有效发明专利3015件，新认定高新技术企业33家，新增科技企业676家。

文化引领迈出新步伐。北方文化新谷、玖伍文化城发展势头强劲。南八马路“盛京风情街”项目积极推进。中华文化老字号“荣宝斋”进驻北市场。和平文创汇会员达180家，“创联盟”集聚文化创意、艺术设计类企业170余家，打造文化沙龙品牌，构建文化产业共享空间。举办了皇寺庙会、第五届沈阳非物质文化遗产博览会、东北亚高品质生活节、创意设计周等一大批影响力大、辐射面广的文化活动。国家级文化和科技融合示范基地完成新一轮规划设计，体制机制更加健全。

开放合作取得新进展。京沈合作成效明显，24个合作项目进展顺利，总投资385亿元。和平区与北京市东城区签订文化领域战略合作框架协议。成功举办中关村与三好街交流对接会等一系列大型活动。组织企业家代表参加首届中国国际进口博览会、中国第十七届国际制造业博览会，恢复举办第十五届中国（沈阳）韩国周。与俄罗斯科学院建立合作关系。“三引三回”取得实效，三好街引进诺贝尔奖得主兰迪·谢克曼工作室、著名基因组学家于军团队、海外学子张卓大数据项目。

（三）聚焦三城联创，坚持建管并重，城区环境极大改善。

创城攻坚敢打必胜。面对积深积久积重积难的创城任务，我们以“创城为民”的理念，以不达目的誓不罢休、不获全胜绝不收兵的决心，坚持“党政合心、上下联动，压实责任、工作闭环，联合执法、攻坚克难，广泛发动、协商共治，做实网格、长效治理”，围绕“清、拆、管、建、疏、查、打、宣”八个方面任务，开展35项攻坚战役，实施15项提升改造工程。清运垃圾105万吨，清理僵尸车525辆、小招贴150万处，捆扎383个小区裸露电线30万米，搬迁畜禽养殖户70家，拆除旱厕1000余座，取缔废品回收站47家，拆违总量36.4万平方米。改造提升老旧小区52个、背街小巷82条、公厕28座，升级改造8家农贸市场，规范管理早市4家。硬覆盖村级路196条，施划机动车位1.9万个，补植行道树1.3万株、种植花草68.3万平方米，覆盖裸露地面49.5万平方米。入户规范检查8500户“三小”、1370户“五小”15万次，流动商贩、店外经营及“十乱”现象得到有效治理。全区环境整洁有序，面貌焕然一新。全区干部职工、人大代表、政协委员、社区工作者、志愿者和各界群众，经过300余天“5+2”“白+黑”的日夜奋战，付出了巨大心血、作出了巨大牺牲，攻克了多年来想解决、该解决但没能解决的城市顽疾。在创卫生城国家专家暗访、技术评估、创食安城省专家明查暗访等关键环节，和平区成绩均位居全市前列，作出了和平贡献。透过创城，全区上下锤炼了甘奉献、勇担当、敢亮剑，识大体、顾大局、善合作，不叫苦、不怕硬、不畏难的创城精神。在全区凝聚了爱沈阳、爱和平、爱家园的共同意志。

基础配套抓齐补短。下定决心、排除万难，坚定推进前显66千伏输变电工程建设如期完工，根本缓解了长白地区电力供应紧张局面。中冶66千伏浑五甲乙线入地改造及浑太白太高压线架空移设工程稳步推进。长白污水干线和浑河左岸堤防工程加快建设。完成上河一号街、上河二号路、红椿路道路及管网建设，建成上河配水厂。长白一街、长白六路等交通配套设施建设完工。在和平大街、中华路等主要街路开展节日亮化，完成中兴、百盛等14栋楼体的亮化工程。

生态环境提质创优。全面落实“河长制”，通过清除岸坡垃圾、河道清淤、封堵污水口、安装水体净化设备等措施，实施长白内河、浑南总干、白塔堡河水系整治，顺利通过环保部黑臭水体督察。强化“散乱污”企业整治，取缔、整改不达标企业124家。加强6处水源地53眼水井保护区监管力度。完成42台燃煤小锅炉整治、41台燃煤锅炉脱硝工程建设。减排二氧化硫823吨、氮氧化物334吨，实现非电燃煤总量连续10年负增长。中央环保督察交办151件案件整改销号148件。中央环保督察回头看交办案件166件，立行立改125件、边督边改22件、计划整改19件，办结率100%。

（四）坚守民生保障，筑牢安全防线，百姓幸福感持续提升。

按可比口径计算，全年民生支出36.9亿元，占地方公共财政支出80%。

就业和社会保障坚实推进。新增就业岗位2.2万个，城镇新增就业2.1万人，城镇登记失业率2.86%。基本养老保险参保率98%，养老金当期发放，收支基本平衡。发放企业养老金34.6亿元、失业保险金4844万元、各类救助金4750万元、人才租房和高校毕业生首次购房补贴4272万元。建设居家养老服务信息化平台，沈阳万怡康瑞养老服务有限公司等养老项目落户和平。推进社区工作者管理制度和薪酬体系职业化、规范化建设。创造了“四位一体”残疾人一站式精准康复服务的和平模式。

优质教育均衡发展。启用和平一校长白二分校、南宁幼儿园格林玫瑰湾分园。改扩建南京一校长白一分校、铁路实验中学太原分校等4所学校。中考总平均分连续20年位列全市第一，高考文理总平均分连续11年居市内五区区属高中第一名。突出内涵发展，管乐、合唱、足球、国际象棋等素质教育高水平推进。课改成果在省市展示，师资素质再获提升。和平区被国务院督导委授予全国责任督学挂牌督导创新区。零起点教学改革研究与实验经验”获得国家基础教育教学成果二等奖。

医疗改革走出新路。在全省率先构建“1+1+N”家庭医生团队签约服务模式，个性化家庭医生签约服务全省领先。13家社区卫生服务中心均与三级医院建立医疗联合体，实现中医医联体全覆盖。以优异成绩通过国家慢性病综合防控示范区、全国中医药工作先进单位复审评估；在全省率先按照“六统一”标准建设中医“治未病”中心，慢性病防治体系日臻完善。

文体事业蓬勃向上。成功举办第四届“浑河之夏”文化艺术季、第四届“和平杯”国际青少年足球邀请赛、沈阳2018YY粉丝嘉年华及中秋烟花秀、“和平杯”青少年国际象棋邀请赛。“浑河之夏”文化艺术季被评为沈阳市艺术惠民“双百万”工程十佳品牌。“和平杯”国际青少年足球邀请赛被评为辽宁省体育产业示范项目。开展文化“五进”等惠民活动400余场，惠及群众100余万人。在全市第八届少数民族传统体育运动会上获得团体总分第一。国际米兰在东北第一家青训学院落户和平。健身器材实现485个小区全覆盖。中山公园改造升级，成为全市体育示范公园。

社会局面保持稳定。全力推进信访“减存控增”“四大攻坚”，扎实开展信访风险评估。重拳推进扫黑除恶专项斗争，做到宣传、摸排、打击“三同步”。加速构建警务综合云防系统，新建社会面高清视频探头2000个。健全应急管理、安全生产责任、风险辨识管控和隐患排查治理体系，完成全市挂牌督办安全隐患整改120处，安全生产形势总体稳定。平稳做好“大棚房”专项整治、非洲猪瘟疫情防控工作。

（五）破除思想禁锢，依法依纪履职，作风建设成效明显。

围绕学习贯彻习近平总书记考察东北重要讲话精神，全面落实区委“1+8”系列文件，开展解放思想推动高质量发展大讨论，为和平区进一步认清历史方位、提高政治站位、明确发展定位奠定坚实基础。

作风建设持续深入。大力弘扬“马上办”“钉钉子”精神和“严细实快”作风，形成发现、解决、反馈、调度、考核、奖惩的工作闭环，不断增强工作组织的穿透力，“三心”“四责”正在转化为广大干部的自觉行动。通过土地出让、国资整合、合法融资、开源节流等方式综合施策，化解债务本息60亿元，系统性债务风险得到有效化解。完成办理疑难房证1998户、土地例行督察整改任务12项、存量土地攻坚23宗、“重强抓”工作61项、挂图作战任务49项，啃掉了一大批急难险重的“硬骨头”。

依法行政持续强化。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。全年进行重大行政决策审查78件次。自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督，办理区人大代表建议268件，办结率94.7%；办理区政协提案162件，办结率95.1%。积极推进政务公开，主动公开政府信息4700余条。

党风廉政建设持续压实。牢固树立“四个意识”，自觉接受区委领导，全面加强党的建设，坚持把纪律和规矩挺在前面，刚性落实中央八项规定和省市区委关于党风廉政建设的各项要求。坚决消除薄熙来、王珉恶劣影响，政治生态更加清明。严格执行民主集中制，贯彻落实重大事项集体决策制度。加强财政预算管理，严控行政支出，预计“三公”经费同比下降51.7%。加大审计力度，重点强化对财政专项资金、领导干部经济责任、重点投资项目和重大民生领域的审计监督。

2018年沈阳市创建全国文明城市测评迎检工作圆满完成，第二次全国地名普查信息验收工作顺利完成，全国禁毒示范城市创建工作稳步推进，第四次全国经济普查、第二次全国污染源普查全面启动。统计、双拥、征兵、优抚安置、慈善、妇女儿童、保密、人防、民族、宗教、地方志、红十字会、档案、机关事务等各项工作取得新成效。全年共获得国家、省、市荣誉称号37项。

这些成绩的取得，凝结了全体干部职工的努力和付出，聚合了人大代表、政协委员和全区人民的辛劳和智慧，承载了各民主党派、工商联、社会各界以及中央、省、市驻区单位的支持与厚爱。在此，我代表和平区人民政府，向所有关心、支持、参与和平发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾过去一年，走过的路极不寻常。我们面对的是国际国内不确定性因素的多重叠加；面对的是改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面；面对的是多年积累的债务、拆迁、工程、信访、安全隐患等领域历史矛盾集中爆发，经济发展、社会治理、民生事业等各方面任务高标准集中要求，土地、环保、黑臭水体、扫黑除恶等各类督查集中部署的特殊形势。我们勠力同心，奋力前行。实践证明，和平人有勇气、有智慧、有能力，战胜前进道路上的任何艰难险阻；和平区一定要、一定能、一定会，赢得更加光明、更加幸福、更加美好的未来！

2018年我区地区生产总值、一般公共预算收入未能完成预期目标，分别差1.7、2个百分点。一方面受国际贸易摩擦、重点建筑企业注销、公路铁路运输业周转增速下降、重点税源企业减收、政策性减税等客观因素影响；另一方面，也有解放思想、工作措施不到位等主观原因。

在总结工作的时候，我们也认真分析了存在的短板和问题。在体制机制方面：国企改革没有完全破题，事业单位改革动力未能有效释放，开发区改革有待深化；营商环境还存在许多短板，创新创业发展新动能仍然不足。在经济结构方面：商贸业同质化竞争加剧，新兴业态发展不足；科技和金融融合刚刚起步，科技与文化融合进展不快；文化产业仍需培育；科技成果转化通道不畅；会展、旅游、体育、健康产业尚未形成规模。基础设施建设和城市治理体系亟待完善，满融地区开发滞后。政府债务压力过大，财政收支矛盾突出。在开放合作方面：招商引资机制不畅，经济外向度偏低，在融入国家“一带一路”倡议和开展国际合作方面路径不多，效果不显，推动区域经济一体化程度不深。在思想观念方面：一些干部思想解放不够，缺乏机遇感、危机感、紧迫感，精神状态、思想状态、工作方法、工作作风有差距，不想为、不敢为、不善为的问题依然存在。

对此，我们将高度重视，坚决改进。

二、2019年工作安排

前进路上，坐标更加明确，目标更加清晰。习近平总书记考察东北三省主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话，为新时代东北振兴把脉定向，掌舵领航。在沈阳创建国家中心城市进程中，和平区要加快东北亚“四大中心”建设，用两到三年实现地区生产总值过千亿、财税收入过百亿的奋斗目标。

前进路上，形势更加严峻，任务更加艰巨。当前，经济运行稳中有变、变中有忧，不确定性、不稳定性因素增多，面临下行压力。各地区在资本、技术、人才等领域竞争加剧，先进地区扩大领先，后发地区异军突起，结构调整、动能转换、改革开放、历史包袱、改善民生的任务异常繁重，不进则退、慢进也退，按部就班、四平八稳就会陷入新的格局性落后，我们要以时不我待、无为即过的紧迫感和危机感，昼夜兼程、披荆斩棘，杀出一条血路，闯出一条新路。

前进路上，机遇正在出现，信心正在凝聚。和平区基本走出了近年来的最困难时期，营商环境、金融人才、基础设施等发展条件持续改善，民营经济、外向经济、新经济拥有巨大发展潜力；深化改革、扩大开放、持续创新还将释放巨大的发展空间。特别是我们在攻坚克难中成长起来一支忠诚实干担当的干部队伍，和平区的企业家、创业者更是拥有巨大的活力和创造力，全区72万人民中蕴藏着加快发展的磅礴力量，我们有基础、有条件、有信心保住存量、深挖潜量、优化增量，只要我们坚持做到瞄准方向，久久为功，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，一定能够在新时代沈阳振兴发展中，重塑环境、重振雄风，当先锋、作表率。

各位代表，2019年，是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的重要一年，也是推进东北全面振兴、全方位振兴的关键一年，做好政府各项工作意义重大。指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放四十周年大会上的重要讲话精神，深入学习习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议精神，按照市委、市政府和区委的部署，落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以新气象新担当新作为，努力实现更高质量、更高品质的发展，奋力开创新时代和平建设新局面。

2019年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%。

实现上述目标，必须扎实抓好以下六方面工作：

（一）坚定不移创新改革，聚焦精准施策，积极构建协调发展新格局。

在谋划改革发展思路、激发创新活力上下功夫，唱好营商环境重头戏，打造东北地区营商环境最优、发展环境最好、行政效能最高城区。

放大营商环境引力。进一步优化政务环境。扭住“放管服”这个“牛鼻子”，放出活力动力，管出公平正义，服出便利品质。转变政府职能，处理好政府和市场的关系，加快完善激发市场主体活力的政策、制度和机制；坚持“无风险不检查、无审批不进户、无需求不打扰”，推进“双随机、一公开”“包容审慎”等新型监管方式，加快推进“一网一门一次”改革，试点街道、社区“全区通办”；当好服务企业的“娘家人”“店小二”和“急郎中”，着力解决政务服务、市场壁垒、融资难融资贵等堵点、难点、痛点问题，形成投资“洼地效应”。完善人才发展环境。坚持引才育才并重，千方百计扩大人才规模，落实沈阳人才新政“24条”，拴心留人，帮助各类人才解决安家落户、子女教育、医疗养老等方面后顾之忧，打造和平人才高地；通过“三引三回”，呼唤游子返乡创业。构建“亲”“清”政商关系。进一步树立亲商、尊商、爱商、护商、安商、富商意识，营造人人是环境、事事是环境、处处是环境浓厚氛围。

释放改革发展活力。巩固党政群、事业单位改革成果，实现机构人员从“物理整合”到“化学反应”的转变。优化整合开发区管委会机构，推进“管委会+平台公司”模式，加快构建“一区多园”建设发展格局。坚定推进国资国企改革，建立现代企业管理制度，有序开展国有企业混合所有制改革，稳妥推进“僵尸企业”清理处置，逐步实现国资国企统一管理。深化财政体制改革，建立健全预算绩效管理机制，加强预算执行管理。健全政府性债务风险预警机制，有效化解债务存量，严格控制债务增量，确保政府债务安全。

激发创新内生动力。加快培育创新主体。完善中关村领创空间、三好众创空间等平台建设，打造一流创新产业聚集地、大众创业示范地；集成科技、人才、金融、财税等各项政策，大力扶持科技型中小企业、高新技术企业，努力培育“瞪羚企业”和“独角兽企业”；依托和平创业联盟，举办一系列路演、论坛、沙龙、对接交流等活动，实现众创空间信息交流和资源共享。加快沈大国家自主创新示范区建设。对标国家24项评价指标，落实三年行动计划，实施高企梯度培育、双创示范升级、新兴产业壮大、高端人才聚集、国际合作促进、品牌形象塑造六大工程。

扩展民营经济张力。建立民营经济发展联席会议制度，进一步完善集政策解读、企业诉求等功能为一体的企业发展服务平台。深入开展“万人进万企”活动，解决好民营企业特别是中小微企业在发展中遇到的困难和问题。减轻企业负担，进一步清理规范涉企收费。缓解融资难问题，引导金融机构加大信贷投放力度，大力引进天使投资、风险投资等，助力民营企业发展壮大。拓展民营经济空间，坚持同规则、同待遇、降门槛，实行市场准入负面清单制度，抓好“个转企、小升规、规升巨”培育工作，列出任务书、时间表、路线图，鼓励引导民营企业转型创新发展。

（二）坚定不移狠抓项目，聚焦质量双优，加速壮大经济发展硬实力。

坚持发展向项目聚焦、工作向项目发力、成效以项目检验，落实“1+2+1”工作体系，抓大不放小，轻、重资产同步引进。

增强项目服务力度。完善重大项目服务协调联席会议制度，建立项目管家机制，实施项目全生命周期服务管理，重点解决阻工、破路等难点问题，打通项目服务“最后一公里”。以第四次全国经济普查为契机，全面把握区域经济发展状况和企业经营现状，坚决保住存量项目和企业，强化区领导包保、部门街道联动，切实到企业送温暖解难题，确保存量税源不流失。加快推进中东砂之船、恒大帝景、灵浠商业综合体等42个亿元以上重点项目建设。加大土地整理力度，加快解决“净地不净”等问题，积极推进棚户区征收及旧城区改造，加速释放土地量能。全面推进闲置资源、停缓建工程启动盘活。

提升招商引资精度。完善体制机制，充分发挥《沈阳市和平区促进产业发展若干实施意见》的政策效应，推进招商引资全区联动一盘棋，实现项目洽谈、审批、建设等各环节无缝对接。创新招商引资方式，聚焦主导和支柱产业、总部和楼宇经济，瞄准世界500强和国内民营500强企业，利用好国资、民资和外资，开展顶层招商、基金招商、中介招商、协会商会招商、以商招商、产业链招商，引进一批引领作用强、发展潜力大、财税贡献高的重点项目，集聚一批业态新颖、特色鲜明、成长性好的小精项目，既要参天大树，也要绿草茵茵。强化招商队伍建设，实现招商引资工作的专业化、组织化、高效化。全年力争新落地亿元以上项目60个、投资总额超过500亿元。

拓展开放合作广度。建立和完善对外开放工作协调机制，积极参与融入国家“一带一路”、振兴东北发展和辽宁沿海经济带战略，积极发展“飞地经济”。进一步加深对韩国、日本、俄罗斯、香港、台湾、中东、欧盟的经贸往来，打通进口、出口和对外投资三个通道，努力打造东北亚合作交流的重要窗口。举办第十六届中国（沈阳）韩国周。以京沈高铁开通为契机，推动京沈合作纵深发展，深入推进与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略的对接合作。

（三）坚定不移做强产业，聚焦转型升级，持续推进发展结构更优化。

推动传统产业提档升级、新兴产业发展壮大，实现两端纵向延伸，充分释放多产业融合发展叠加效应。

科技创新要跨越前进。瞄准“大智移云”科技产业演进方向，着力发展信息经济。举办2019年中俄（沈阳）高新技术工业展览会，加快中俄技术转移基地落地建设。推进清华启迪科技园、浪潮大数据产业基地、哥瑞科技基因生物产业园、华盾大数据、小牛科技、爬壁科技等项目加快建设和量能释放。积极与东北大学、中国医科大学、中科院沈阳分院等高校、科研院所合作，充分发挥中国（沈阳）知识产权保护中心和沈阳科技条件平台作用，加快创新资源释放和科技成果转化。加大高新技术企业、科技型中小企业培育力度，助力科技创新发展 。

商贸服务要优存拓增。改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”。重塑太原街传统商区，加快新发展规划落地实施，打造一核、三轴、四片区的空间产业发展格局。优化K11购物艺术中心、万象城双核驱动的五里河高端商圈。加快长白岛新兴商区建设，扶持沃尔玛山姆会员店、鹿特丹生活广场优质运营，加快华润万象汇、远大购物广场建设。推进太原街、西塔、北市场、中山路、文安路、八卦街、八经咖啡小巷、宝岛路等特色街区夜经济发展，借助文化、会展、旅游等产业延伸发展，推动夜文化、夜餐饮、夜休闲、夜购物、夜旅游、夜娱乐等业态融合创新。发展楼宇经济，按照“一楼一策、一企一策”原则，“腾笼换鸟”一批、嫁接重组一批，着力培育纳税亿元以上规模楼宇，建设一批竖起来的产业园。

金融发展要统筹兼顾。以促进金融服务实体经济为立足点，全力推进科技金融融合示范基地建设，着力构建全链条科技金融一站式服务平台，建设科技金融广场，为科技企业提供全生命周期投融资服务。以健全完善金融机构体系为突破点，在服务稳固金融存量基础上，积极拓展金融增量，用好政府性引导基金，强化引进基金、投资等各类新金融机构，支持金融产品和模式创新。着力发展区块链、大数据征信等金融科技产业，建设金融科技生态圈。以防范化解金融风险为关键点，严厉整治金融乱象，打好防控金融风险攻坚战。

文化引领要特色突出。两端拉伸文化产业，传统文化产业要深挖积淀，发扬光大；现代文化产业要勇立潮头，引领时尚。依托北市场、南市场、太原街、中山路等历史街区，深度开发民族民俗和红色文化产业。依托鲁美、东北设计院、和平文创汇等文化品牌和资源，构建创意、设计产业体系。依托国家级出版融合发展重点实验室，打造数字出版产业制高点。依托K11购物艺术中心、乐高海洋探索中心、国家地理探险家中心等项目，打造新型文化艺术商业链条。全面推进国家级文化和科技融合示范基地建设，围绕10项主要指标，实现集聚、产业、创新、辐射四大功能。

主导产业要齐头并进。以新世界博览馆和辽宁工业展览馆为支撑，打造会展经济带。鼓励引导社会资本发展健康养老产业，完善养老服务信息化平台建设。围绕五环体育广场、全民健身中心、足球赛事等资源，发展体育产业。依靠浑河两岸5大公园、郎朗钢琴广场、雲飏阁等条件，提升滨水旅游吸引力。加快北市场改造提升，全力建设4A级旅游景区，打造旅游目的地和集散地。助推中国诚通金属集团建设全国有色金属流通服务平台，培育现代物流服务体系。依托教育、医疗等资源优势，促进房地产业健康发展。

（四）坚定不移保障民生，聚焦补齐短板，切实满足百姓福祉新需求。

坚持以人民为中心，加大民生投入力度，顺应民心、尊重民意、关注民情，不断实现人民对美好生活的向往。

就业和社会保障要托底争优。多渠道开发就业岗位，提供全方位就业培训，确保城镇登记失业率控制在3.5%以下。完善基本养老保险和医疗保险制度，努力实现法定人群参保全覆盖。全面落实社会救助、社会福利、优抚安置制度。加强养老金统筹，确保足额发放。建设15个区域性居家养老服务中心、34个社区养老服务站。引导社会力量参与社区居家养老服务，推进居家养老服务中心建设品牌化、连锁化和规模化。认真做好社区两委换届选举工作。加强退役军人服务工作。

教育品牌优势要叠加放大。推动义务教育由基本均衡向优质均衡转变，着力解决中小学生课业负担重、大班额等问题。建成天河家园配套小学和马总花园、中航城公办幼儿园，引导社会资本积极建设普惠性幼儿园，开工建设新加坡城西侧初中。改造11所学校塑胶操场。继续实施校园品牌工程，全面推进学校素质教育和特色化发展，打造和平教育“一校一品，百花齐放”新格局。

医疗卫生服务要优质覆盖。引进中医特色品牌，推进中医药健康服务产业发展。扩大医联体建设范围和建设深度，实现服务工作常态化。深化家庭医生签约服务，继续落实“导师制”工作模式。推进医养结合工作，整合社区卫生服务中心、日间照料站、养老机构、居家养老服务中心、社区养老服务站等资源，提升健康服务能力。

公共文体服务要遍地开花。开展系列文化惠民活动，满足人民群众不断增长的文化需求。办好“和平杯”国际青少年足球邀请赛、“浑河之夏”文化艺术季、浑河岸交响音乐节等品牌赛事活动，积极开展冰雪运动。改造砂山体育场，更新500件超期服役室外健身器材。

社会创新治理要精准高效。打造社会治理网格化长效机制，实现网格建设与落实责任、发现问题与解决问题、集中攻坚与常态管理无缝衔接，把网格化工作打造成独具特色的和平模式。强化信访工作源头稳控和资金保障，严格落实接访包保责任，实现“减存控增”。推进“平安和平”建设，保持扫黑除恶斗争的高压态势。全面预防和治理校园欺凌、幼儿园虐童等问题。抓好中小学校园周边交通、治安、食品安全等问题综合整治。扎实抓好安全生产行业领域风险管控和隐患整治，防范遏制较大及以上安全生产事故发生。扎实推进“七五”普法。

（五）坚定不移提升品质，聚焦精细主线，倾力打造城区环境更精美。

围绕精准规划、精致建设、精细管理，巩固深化创城成果，着力打造宜居环境高品质、市容环境高标准的一流城区。

强化基础设施建设。改造老旧小区23个，新建16座三类水洗公厕。全力推进满融地区电力隧道入地改造工程、浑河左岸堤防工程、曹仲变电所、曹仲配水厂、满新线等基础设施建设，坚决啃下征收硬骨头。做好全区公共停车场建设和停车位施划工作。

深化城市管理整治。努力实现老旧小区治理“1+1+1”模式全覆盖，进一步解决物业管理矛盾。举办应季花展，打造和平区特色景观品牌。规范街路牌匾，持续加强对农贸市场、背街小巷等部位的环境整治，建立治理流动商贩、占道经营、车辆乱停乱放等问题长效机制。强化对环卫市场化运行的监督管理。营造“一河两岸”夜景效果，对核心区域36栋楼体进行亮化提升。

优化城区生态环境。进一步树立绿色生态可持续发展理念，打赢蓝天、碧水、净土保卫战。加强煤、尘等污染源治理；进一步落实“河长制”，重点解决好河流断面水质超标、水源地保护等问题，巩固黑臭水体整治成果；做好土壤污染管控和固废危废处置；深入开展“散乱污”企业整治。深入实施“全民节能行动计划”，积极推进公共机构节能减排。

（六）坚定不移解放思想，聚焦作风转变，推动政府建设上台阶。

加强政府自身建设，根本在于坚持党的领导。要坚决贯彻落实中央、省市区委的决策部署，一以贯之，常抓不懈。

建设政治坚定、清正廉洁的政府。全面加强政府系统党的建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。落实从严管党治党政治责任，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。推进改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权，扩大政务公开，加强审计监督。始终把纪律和规矩挺在前面，干干净净为人民做事，无愧于人民信任。

建设依法行政、诚信可靠的政府。忠诚履职、尽职担当，自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，把建议提案办好办实。突出抓好政府失信问题整治。开展专项清欠行动，两年内基本解决拖欠工程款以及招商政策不兑现问题，取信于企、取信于民。重诺守信，言必信、行必果，说到做到，办就办好，切实增强公信力和执行力，让诚信政府成为鲜明标签。

建设作风优良、务实高效的政府。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神要讲话精神作为首要政治任务，聚焦“七破七立”，以思想大解放推动和平大发展。进一步加强政府督查工作。落实“严细实快”“三心”“四责”要求，进一步增强公仆意识、服务意识。坚持解放思想、强化担当，努力提升服务本领，切实做到敢为、能为、善为。坚持求实、务实、为实，以实干增强发展自信，以实干赢得群众口碑，以实干创造和平新辉煌。

各位代表，奋进新时代，开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝心聚力、攻坚克难、开拓进取、坚定向前，努力攀登创新发展新高度，奋力谱写和平振兴新篇章！

2019年民生实事

1.改造23个老旧小区。

2.新建16座三类水洗公厕。

3.建设15个区域性居家养老服务中心、34个社区养老服务站。

4.对350个老旧小区的楼门牌、单元门牌实施标准化维护。

5.建成长白岛地区马总花园、中航城两所公办幼儿园。

6.实施11所学校塑胶操场改造。

7.实施集贤社区卫生服务中心改造。

8.更新区内500件超期服役的室外健身器材。