和平区2021年政府工作报告
发布时间:2021年01月22日 来源:和平区人民政府办公室

政府工作报告

(2020年12月27日在沈阳市和平区第十八届人民代表大会第四次会议上)

和平区人民政府区长  马  原

各位代表:

现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员提出意见。

一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾

2020年,是极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我们保持战略定力,准确判断形势,精心谋划部署,果断采取行动,付出艰苦努力,万众一心、众志成城,打响了一场抗击疫情的人民战争,交出了一份人民满意、外界瞩目、可以载入史册的答卷。2020年,是“十三五”收官之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大的依法监督和区政协的民主监督下,区政府紧紧依靠全区人民,坚持稳中求进总基调,落实高质量发展要求,全面做好“六稳”工作,努力完成“六保”任务,克服险阻、排除万难,科技创新取得新的进展,改革开放实现新的突破,民生得到有力保障,经济社会发展格局全方位打开。

预计全年,地区生产总值增速转正,一般公共预算收入增长0.17%,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额下降7%,规模以上工业总产值下降6.8%,城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。

各位代表,虽然今年受到新冠疫情等因素影响,部分经济指标没有实现预期增长,但是面对疫情的严峻考验,我们没有退缩、主动出击、披荆斩棘、勇往直前。各部门、各街道,围绕经济指标转正,开源节流、挖潜增效,上半年全力抗疫、加快复产复工,下半年降幅收窄、力保指标转正。我们认真落实各项政策,让利于企、让利于民,实施减税降费27.8亿元。辽宁省两次促消费启动仪式在和平举办,我区成为东北首个发放电子消费券的城区,以“政府补贴+平台补贴”的合作模式,与美团、银联等平台合作,带动全行业消费6亿元。出台“支持中小企业发展10条政策措施”,为2516家企业兑现扶持资金。促进金融服务实体经济,实现金融对消费、科技、文化、绿色产业支持287.7亿元,实现普惠金融支持169.1亿元。我们通过一系列行之有效的措施,实现了市场回暖、企业盈利、经济复苏。全区收入、投资、消费等经济总量位居全市前列。

2020年,我们重点抓了六方面工作:

(一)坚持抓改革、促开放、增动力,营商环境创先争优

    国资国企改革深入推进。优化国有资产布局。整合资源做大做强大三好公司,参与新城区公共基础设施建设、风景园林新股发行战略配售。规范国有资产管理。对国资公司资产进行清产核资,调整结构、提高效益。完善国有企业“三重一大”决策制度、内控制度。推进国企退管服务。完成298户、49631人驻区企业档案移交和接收。开发区改革顺利实施。深化“管委会+平台公司”运营模式,更加聚焦经济建设主责主业,招商引资和项目服务职能不断强化,开发区经济总量占全区比重继续稳步提升。

对外开放影响不断提升。对外合作走向全球。积极融入“一带一路”倡议,全区外贸企业进出口已拓展至亚洲、欧洲、北美、南美。6家外贸企业成功申请高科技产品出口等级证书。外资质量不断提升。罗森便利店全年店面数达到75家。新世界旗下沈阳芊丽酒店正式运营,注册进资984万美元。交流平台日益扩大。举办产业投资大会、花椒大会等系列活动,打造和平电商直播产业链、餐饮业招商名片新品牌,韩国周列入辽宁国际贸易洽谈会系列活动。新世界博览馆全年举办商业创新大会、全球工业互联网大会等展会17场。和平区获评中国百强主城区第55名,位列东北第一。

营商环境质量显著改善。“放管服”改革持续推进。新增各类市场主体12376户,存续量同比增长15.5%。创新推出“有需求线上办,非必需不窗口”疫情应急服务模式,在全市借鉴推广。“为民服务解难题”高效推进。在全省率先启动营业执照全市通办,跨区异地打照,体现了“和平速度”。“万人进万企”活动解决企业困难和问题290个。商事制度改革扎实推进。创新推出政务服务“一网办”等“办事方便”十大举措。“深化‘放管服’改革”“优先选择为企业登记便利化工作”在国务院考核中被通报表扬。

(二)坚持严包保、重招商、增活力,发展成效显著提升

重点项目加快建设。严格落实领导包保机制。成立企业(项目)开复工指挥部,区级领导包保推进重点项目,“一案一策”帮助解决物资、融资、生产、销售、库存等问题。重点项目全部开复工。亿元以上重点项目达到102个,年度完成投资216.8亿元。华润万象汇投入使用,开业当天客流量超10万人次,零售额1731万元。切实强化土地要素保障。盘活先建办公楼等8个闲置楼宇14万平方米,启动停缓建工程6个。领事馆东-1地块成功出让,胜利大街东、和平大街101号地块即将出让,开发区对全区经济带动作用持续加强。

招商引资硕果累累。产业招商瞄准新业态。推进华为VR云、国家北斗数据中心辽宁省分中心、航天科工IPV6、深兰科技、清华紫光、美团出行等40余个互联网、大数据、人工智能项目,包揽辽宁省沈阳市数字经济签约会全部20个合作项目。我区实施打造数字经济新引擎布局的情况,得到市政府主要领导批示肯定。产业链招商规划新布局。围绕主导产业布局,细划42个招商领域,筛选出363家实力企业,立足产业链、供应链、价值链提升,实施精准对接、精准培育和精准招商。顶层招商实现新突破。区级领导带队,实施“线上线下结合”“请进来、走出去”招商战略,实现亿元以上签约项目166个,落地项目107个,均居全市前列。

夜间经济焕发活力。品质持续提升。以“品质和平”为主线,在泛太原街、南湖、北市、长白满融四大版块,构建夜文化、夜餐饮、夜休闲、夜购物、夜旅游、夜娱乐于一体的夜经济体系。人气持续提升。万象城、K11、太原里夜间客流量不断提升。奉天巷打造民国风综合文旅创意街区,高峰期日均客流量6万人次,成为沈阳市恢复消费新亮点、文化社交新领地。影响持续提升。由北至南22条特色夜经济街区活动,打造具有烟火气、盛京味、时尚潮、国际范的夜和平新形象,成为沈阳乃至辽宁消费回暖、经济复苏的标志性“灯火”。

(三)坚持优布局、搭平台、强链条,重点地区引领发展

泛太原街支柱作用日益增强。商业载体不断丰富。形成以中兴—沈阳商业大厦、欧亚联营、印象城等大型商业综合体为支撑,以零售业为主,休闲娱乐等多功能复合的中心商业区。地区社会消费品零售总额占全区40%。商会作用不断强化。会员已达300户,举办“商业振兴座谈会”“网逛太原街”等活动,凝聚企业力量,促进区域发展。商街影响不断提升。时尚地下街、太原里、玖伍文化城入选“和平十二名片”。太原街获评首批“辽宁省示范步行街”,百年老街再度焕发青春。

三好街创新引领逐步加强。强化双创体系建设。深入推进与中关村领创空间、启迪科技园的合作,引进“和平智脑”数字经济产业园。搭建平台举办各类融资、项目对接会,实现创新要素资源深度合作、协同创新。举办“创客中国”辽宁省中小企业创新创业总决赛、北京启迪商学院深化合作交流会等双创活动123场。加强创新主体培育。新评审通过72家高新技术企业,两家企业入选“瞪羚企业”。新注册科技型中小企业183家。加快建设东北大学—三好街科技成果转化基地。推进科技金融融合。依托科技金融广场,引进沈阳经济区一期基金等24家股权投资机构,基金规模47亿元,实现直接投资12.1亿元,惠及企业11个。和财基金参与投资约印子基金募集5.8亿元,实现为全区创业创新发展赋能。

西塔北市南市文化赋能不断释放。西塔美食文化载誉有加。西塔街餐饮品质持续升级,十一期间日均客流量同比增长31.5%,东北地区首条“大众点评必吃街”在西塔街揭牌。北市多元文化惊艳亮相。老北市改造后打造文商旅综合体,十一黄金周举办皇寺庙会尽显风采,游客125万人,一周内五次登上央视新闻,国内 20 余家主流媒体连续报道并被广泛转发。南市商旅文化焕发新机。举办八卦街观光市集、咖啡文化节等特色文化活动,展示街区文商旅融合实力,打造百家特色店,集中体现民国时代文化情结。

满融地区规划建设稳健起步。发展蓝图初具雏形。满融生态新区城市设计、控详规划及专项规划,在市规委会通过。基础设施逐步完善。加快云龙湖跨浑河桥接线路、上河地区路网建设。完成浑太、白太高压线架空移设工程。推进沙浑南北线、浑于甲乙线等高压线入地工程。万科翡翠滨江项目主体完工,方大、中东砂之船和中海等项目建设如火如荼。“1.5级土地开发”先行先试。在曹仲地区建设融·INBOX集装箱小镇,成为沈阳试点项目,十一期间客流量逾10万人次,火速登顶沈阳文化艺术热门榜。

(四)坚持创文明、优生态、抓治理,城区品质提档升级

深化创建文明城市。工作体系绷紧压实。坚持全面发动、全员上阵、全线出击。建立“六个清单”,出台5项“硬核”措施,压实“网格化、门前三包、领导包保、三即时、现场拉练”等机制。工程质速同步提升。对标整改问题,第一时间修缮改造到位。完成340个老旧小区破损路面维修,安装维护613块楼体蓝牌。拆除违法建筑101处、各类牌匾广告986处。全面发动全员参与。坚持宣、教、疏、堵、治相结合,综合整治不文明行为。组织党员干部7万人次,发动“和平蓝”志愿者10万人次,常态化助力创城。高标准完成全市45%国考受检点位的繁重任务,实现零扣分,为沈阳市蝉联全国文明城市做出突出贡献。

全力攻坚污染防治。突出抓好大气污染防治。调查治理烧烤类餐饮企业油烟排放60家,整治“散乱污”企业274家。16家36台燃煤锅炉全部完成脱硫、除尘、脱硝升级改造工程。790件抗霾攻坚案件全部办结。减排二氧化硫1467.7吨、氮氧化物485.5吨,超额完成市减排任务。强力推进水环境治理。实施白塔堡河、浑南总干和平段以及老背河黑臭水体整治工程。实施长白地区雨污分流改造,建设全市第一套智慧排水管理系统。高质量办理市水体三方交办案件90件,办结率100%。严格落实“河长制”,两个国考断面水质全部达标。

精心打造市容环境。持续推进市政设施建管。完成20处积水点、22公里陈旧供暖管线、16个老旧小区、18个电力设施改造。新建、改造16座二类水洗公厕。改造38个垃圾压缩站密封棚,建成98个环保屋,创建50个生活垃圾分类示范试点小区。不断提升绿化美化水平。栽摆花卉410万株,栽植树木8166株、绿篱3.1万平方米,覆盖裸露地面10.4万平方米。应季举办油菜花、百合、郁金香、向日葵、菊花等系列花展,漫品两岸花语,游人悦享缤纷。

不断深化社会治理。升级完善“网格”管理。建设完成区域融合、资源共享、开放互通、协商共治的社会治理体系,网格化工作在文明城创建和疫情防控战役阶段发挥重要保障作用。更加强化安全生产。紧盯建筑施工、道路交通、水电气暖、人员密集场所等重点行业领域,整改安全隐患3500余处。在全市率先探索实施智慧工地建设,加强安全、环保等综合性风险管控。持续加强对食品、药品、特种设备安全监管。全区安全生产形势总体稳定,全面推进国家安全发展示范城市创建。探索推进“党建引领、合和共治”基层社会治理模式。以“品质社区”建设为载体,深入融合“六个一”工作思路,营造新时代“社区家”文化治理理念,建设10个“胡静琴式”社区工作室,完成三好社区等5个社区办公用房及居民服务设施改造提升。推进“全国第四批社区治理和服务创新实验区”创建,探索“5+N”精细化社区治理和服务创新路径,并申报全国市域社会治理创新案例。

全力维护社会稳定。持续推进扫黑除恶专项斗争。全面完成涉黑涉恶案件及线索“双清零”工作,成功破获多起部督省督案件。建设3个“枫桥式”派出所、16个“张登林式”警务室。“雪亮工程”建设成效显著,基本实现视频监控全覆盖。扎实做好信访稳定工作。全力抓好“减存控增三年攻坚行动”、国家及省交办重点案件、信访突出问题专项整治,高标准实现信访维稳工作目标。

(五)坚持补短板、优服务、惠民生,幸福指数不断提升

社会保障力度不断增强。不断强化就业保障。实名制安置就业2.1万人,困难再就业1414人,发放人才新政房租补贴5578万元、失业保险8625万元、稳岗补贴1.35亿元、失业补助金7400万元。加大帮扶困难群体。发放低保金3114万元、孤儿基本生活养育费26万元、特困人员供养金92.6万元、临时救助金82万元。发送复员干部生活费234万元,缴纳医保22万元。为全区持证智力残疾人配备定位手环。逐步完善养老服务。完成14个居家养老服务中心、33个养老服务站建设。北市社区卫生服务中心增设54张“医养结合”床位,试点开展医养结合及安宁疗护工作。

现代化教育不断发展。深化教育综合改革。深入推进高中课程改革,坚持高中教育优质特色发展。和平区分别被教育部和中央电教馆授予“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式国家级实验区”“在线教育应用创新项目区域”荣誉称号。优化改善办学条件。134中学长白校区投入使用。新增普惠幼儿园15所。强化学生素质提升。开展“满天星”训练营,推动校园足球进一步发展。举办中小学艺术节、“和平之声”童声合唱节。打造智慧教育品牌。提高保教质量、优化办园结构,推动学前教育优质普惠发展。深化集团化办学,推动义务教育优质均衡发展。中高考再创佳绩,高考600分以上达到317人,中考总平均分连续22年全市领先,进入“前三校”的学生占其招生总数35%,南昌中学育出中考状元。

公共卫生服务强力提升。防控短板不断补强。加强卫生应急人才队伍建设,全面提升传染病预防控制能力和卫生应急能力。建成区疾控中心PCR实验室,加强卫生应急物资储备。医联体建设纵深推进。启动东北地区重大慢病防控科技综合示范研究项目,区妇婴医院与盛京医院成立全市首家妇幼健康专科医联体。医疗服务持续优化。计免门诊推行预约诊疗,普通门诊推行家庭医生微信、电话预约。引进物联网智慧疫苗服务技术,打通疫苗安全使用“最后一公里”。

文旅体事业持续发展。厚植文化惠民持续发力。举办“浑河之夏”文化艺术季、浑河岸交响音乐节、郎朗钢琴广场演出季。“盛京文化港湾、北市戏曲码头”被评为沈阳市艺术惠民“双百万共享工程优秀品牌活动”。开发旅游亮点精准发力。深挖延续历史文脉,在全市率先设立19处文物讲解二维码,让文物活起来。开展和平区首届文化旅游周活动。“浑河晚渡”古迹、满洲省委旧址入选最受欢迎的沈阳十大旅游景点。创新体育项目多向发力。举办2020 TGA腾讯电竞运动会、王者荣耀东北大区决赛等4项活动,开启和平电竞元年。“和平杯”国际青少年足球邀请赛入选国家体育产业示范项目。

(六)坚持解难题、转作风、重法治,政府建设持续加强

全力解决遗留难题。环保督察整改销号。本着对历史负责,对人民负责的政治担当,垫付资金、清洗管道、防水施工,彻底解决馨丽康城饮水问题。综合施策、科学防控,加快太原街、文化路两个国控点位大气环境污染整治,5项指标实现达标。主动化解债务陈欠。统筹安排21亿元资金,着力化解政府债务风险,其中偿还政府债务5.9亿元、工程欠款3.9亿元。加快解决排水防涝。实施浑南西路地道桥泵站提升、中山路等20处积水点改造、推进雨污分离、打通7处排水管线断头路,有效解决汛期积水问题,进一步完善全区排水管网。强化土地攻坚。积极筹措资金,一地一策推进,完成存量土地攻坚5宗、解决批而未供土地47.2公顷。土地征收啃下多年“硬骨头”,13个地块实现净地。推进解疑办证。全面梳理协调,开展权籍调查,下发解遗文件,实质推进马总花园住宅楼产权证办理。完成回迁安置。迎难而上、全力攻坚、多措并举,回迁安置居民798户,“回迁难”局面得到根本性扭转。

法治建设不断加快。严格做到依法行政。接待行政复议立案受理或法律咨询55件次,承办行政复议案件24件。全年行政诉讼案件35件,同比下降57.3%。区政府负责人带头出庭应诉,当面听取行政相对人诉求,实质化解行政争议,带动全区行政机关负责人依法履行出庭应诉职责,提升领导干部法治意识和行政机关执法水平。扎实推进国家统计督察60项整改任务,全部落实到位。主动接受各方监督。认真执行区人大及其常委会的决议,认真做好区政协重点调研课题对口协商,主动向人大报告、向政协通报政府工作。办理人大代表建议200件,办结率95.6%,办理政协提案225件,办结率96%。

数字建设不断创新。完成地理信息平台建设。完成正射影像地图、矢量电子地图、三维模拟地图以及451个相关图层建设,构建和平区人、地、事、组织的全要素地理信息数据库。探索大数据平台建设。紧密围绕支柱产业,汇聚政府数据、行业数据和第三方合作数据,通过数据采集、分析、预测与预警,进一步强化大数据分析应用能力,提供智能化决策辅助体系,助力全区经济事业、产业链发展。拓展社会治理综合政务平台应用。构建“网格+党建引领”“网格+文物保护”“网格+创城”等业务应用,进一步融合人工智能、人脸识别、车辆智能分析、物联网智能监测等高科技应用,全面促进社会治理工作精细化,服务精准化。

廉政建设不断加强。着力转变工作作风。深入开展“能力提升年”活动,紧紧围绕提高执行力,打造党员干部的实干精神,统筹推进疫情防控和经济社会发展。着力强化廉政监督。认真落实党风廉政建设责任制,严格履行“一岗双责”。加强财政预算管理,严控行政支出,预算执行中压减非急需非刚性支出3158万元。加大审计力度,强化审计督查,开展审计和审计调查40项,以审计创新发展助力抗疫情、促攻坚、稳增长。

此外,征兵、优抚安置、工会、慈善、残联、共青团、妇女儿童、保密、人防、民族、宗教、地方志、红十字会、档案等各项工作取得新成效。全面推进第七次全国人口普查。高质量完成“十四五”规划编制。省级双拥模范城实现九连冠。全年获得国家、省、市荣誉25项。

各位代表,新冠肺炎疫情发生后,按照国家、省、市疫情防控指挥部的统一部署,在区委的坚强领导下,和平区坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,强化“深、严、细、实、真、快”,敢于担当、主动作为、提前谋划、精准施策。完成35轮708万人次排查。实现1101个小区楼院全部物理封闭,筹集8654万元保障资金,集中隔离6504人,核酸检测57344人。医护、防疫人员逆行向前、义无反顾,展现了救死扶伤、医者仁心的崇高精神。公安干警、街道社区工作人员坚守岗位、日夜值守,凝聚了众志成城、共克时艰的强大正能量。党员突击队、社会志愿者默默付出、无私奉献,坚守小区防疫一线。各民主党派、工商联、人民团体、工青妇和社会各界人士,主动请缨、慷慨解囊、捐款捐物、参与值守。各部门、各战线主动担责、各司其职,采取有力措施支持抗击疫情斗争。全区各级党组织和广大党员、干部日夜拼搏,恪尽职守,充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。和平区始终保持零确诊病例,疫情防控工作在全市排名第一。马路湾街道电业社区疫情防控措施典型经验,被国务院联防联控机制在全国推广。

我们科学严密设计,接转准备充分,汇聚了强大的和平合力;我们现场衔接有序,后续保障有力,体现了最快的和平速度;我们建立五级“树状”防控图,打通防控最后一米,形成了科学的和平经验;我们宾馆隔离全方位照顾,居家隔离发放爱心包,传递了温馨的和平温度!

各位代表,2020年我区经济社会发展的成绩和疫情防控的成效,得益于中央、省、市和区委的坚强领导,离不开区人大、区政协的监督支持,归功于全区上下的团结一心,倾注了社会各界的厚爱关心,特别是广大人大代表、政协委员用心用情、出资出力、尽职尽责,积极投身到疫情防控和经济社会发展一线,用实际行动践行了为民情怀、体现了责任担当。在此,我代表区政府,向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、全体党员干部、新闻工作者、公安干警、社区工作者、志愿者,向人大代表、政协委员,向所有关心支持和平区疫情防控和经济社会发展的各界朋友,表示衷心的感谢!

各位代表,2020年是“十三五”规划收官之年。经过5年持续奋斗,我区经济社会发展取得新的历史性成就。五年来,面对错综复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在区委的坚强领导下,我们始终坚持以人民为中心的发展思想,全面完成“十三五”规划确定的主要发展目标和重点任务,先后获得94项国家级荣誉、57项省级荣誉、136项市级荣誉。我区综合发展实力和人民生活水平又跃上新的大台阶,和平全面振兴全方位振兴、高质量发展,向前迈出了新的一步。

一是经济发展向上向好,产业结构更加优化。经济竞争力显著增强。地区生产总值年均增长3.2%,一般公共财政预算收入年均增长2.5%,社会消费品零售总额年均增长2.9%,主要经济指标全市名列前茅。新的增长动能更加强劲。累计亿元以上新开工项目143个,总投资992.5亿元。

二是改革开放不断深化,发展动能更加强劲。机构改革成效明显。国资国企改革稳步推进。国资公司、大三好公司在化债融资、开发区建设等方面发挥积极作用。开发区改革顺利实施。更加聚焦经济建设主责主业。营商环境建设多项经验获得国家、省市肯定并推广。创新创业活力不断迸发。位列全省最具外资吸引力县市区第二名、入选“中国创新百强区”。

三是常态创城成功推进,城区品质显著提升。文明城市、卫生城市、食品安全城市建设成果持续巩固。坚定推进电力、排污、积水点改造等基础配套工程建设。生态环境提质创优,全面加强大气、土壤、水质改造。社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高。社会保持和谐稳定,人民群众幸福感获得感不断增强。

四是各项事业统筹发展,人民生活不断改善。就业水平进一步提升。城镇新增就业人员96394人,新增就业岗位14.7万个,城镇登记失业率低于4%。社会保障体系不断健全。社会保险覆盖面不断扩大。品牌教育强区实力增强。中考总平均分、高考文理总平均分蝉联全市第一名。健康和平建设全面推进。独创“1+1+X”医联体模式。文化与体育事业繁荣发展。“浑河之夏”文化艺术季被评为沈阳市艺术惠民“双百万”工程十佳品牌,“和平杯”成为国际青少年体育文化交流大舞台。

五是党的建设全面加强,依法治区扎实推进。从严治党不断深化。坚持把纪律和规矩挺在前面,政治生态更加清明。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育,党员干部的观念作风深入转变,干事创业精神状态更加振奋,抓发展谋发展氛围愈发浓厚。法治政府加快建设。持续推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信法治政府建设。高质量办理人大代表建议、政协提案2125件。

各位代表,过去五年,是成绩显著的五年,是硕果累累的五年。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区人民团结奋斗的结果。在此,我代表区政府,向为和平区经济社会发展付出心血和汗水的广大干部群众、人大代表、政协委员及所有建设者、参与者、奋斗者,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也认真分析了存在的困难和问题。主要体现在:一是经济运行稳中有忧。固定资产投资、社会消费品零售总额等指标下滑明显。项目建设总体质量不高,大项目少、产业项目少。二是改革开放创新动力不足。营商环境仍有差距。国企改革推进不快,平台公司作用发挥不够。开放合作外向度偏低,创新成效不明显。三是城区品质存在短板。学位紧张问题依然存在,区级医疗服务能力仍然不足,居家养老、医养结合层级不高,满融地区基础设施亟待完善。四是社会治理还需稳固。品质社区建设不平衡,信访稳定形势依然严峻,安全生产事故仍然多发,从源头防范化解矛盾纠纷和风险隐患能力不足,现代化社会治理格局尚需完善。对此,我们将高度重视,切实加以解决。

二、“十四五”时期目标任务和2021年重点工作

“十四五”时期,我国将在全面建成小康社会的基础上,迈向基本实现社会主义现代化的新征程。“十四五”时期,将是沈阳向国家中心城市发展目标迈进的关键时期。和平区作为中心城区,有责任在沈阳创新发展和东北再振兴中,谋求新发展、做出新贡献;更有能力在高质量、高品质发展进程中,取得新成就、实现新跨越。

“十四五”时期全区经济社会发展的预期目标是:按照沈阳市建设国家中心城市总目标和“一枢纽、四中心”功能性定位,坚持品质、人文、智慧、活力“四个和平”发展理念,推动和平新时代全面振兴全方位振兴取得新突破,努力建设国家中心城市核心功能区、高质量发展高品质生活示范区和新经济培育发展策源地。

“十四五”规划纲要描绘了未来五年的宏伟蓝图,将成为区政府未来五年的施政依据。我们将以饱满的精神,充足的干劲,务实的作风,扎实推进各项目标任务的落实,在沈阳全面振兴的征程中当表率,做示范。我们坚信,在区委的坚强领导下,经过全区人民的共同努力和不懈奋斗,“十四五”规划目标一定能够全面实现!

各位代表,2021年是中国共产党成立100周年,也是实施“十四五”规划开局之年。当前,我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期,全面建成小康社会胜利在望,全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点,我们将深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,牢牢把握“十四五”时期我国将进入新发展阶段的重大判断,牢牢把握省市全面振兴全方位振兴的战略要求。我们将努力为沈阳打造区域性枢纽,汇聚更广范围、更高层次的人流、物流、资金流、信息流;为沈阳打造综合性国家科学中心,提供有力的科研、人才、创新等智力支持;为沈阳打造区域性金融中心,提供多样的市场、产品、平台等资本支持;为沈阳打造区域性文化创意中心,提供重要的资源、空间、品牌等要素支持。紧紧抓住沈大国家自主创新示范区和平片区建设的重要契机,为和平发展开辟更加广阔的空间。

我们将以全面、辩证、长远的眼光看待困难、风险、挑战,以科学的思想、工作方法识变、求变、应变,善于在危机中育先机、于变局中开新局,用亮剑精神闯出发展之路,用忠诚担当扛起振兴大旗,全面建设国家中心城市核心功能区。

2021年工作总的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神及习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,严格落实中央及省市区委决策部署。坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以改革开放创新为动力,以优化营商环境为基础,以增强民生福祉为根本,以全面从严治党为保障,努力保持经济运行在合理区间,坚持扩大内需战略,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,勠力同心、勇往直前,不断开创和平高质量发展、人民高品质生活的崭新局面,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年,全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%,固定资产投资增长8%,一般公共预算收入增长2%,社会消费品零售总额增长5%,城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。

围绕上述目标,全年重点抓好以下六方面工作:

(一)聚焦改革开放、狠抓营商环境,坚持不懈壮大发展新动能

推动“放管服”改革向纵深发力,着力营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。

全力优化营商环境。聚焦工作重点。细化完善“办事方便”十大举措,升级“有需求线上办,非必需不窗口”和企业登记“7+2”服务模式,审批时限平均压缩至法定时限70%以下。深入开展“万人进万企”活动,做到走深走实、精准服务、排忧解难。强化保障措施。健全“双随机、一公开”监管机制,推进跨部门联合检查。深入开展政府失信、办事难等专项整治,切实解决政策不兑现、拖欠工程款等问题。通过完善政策、银企对接、保姆式服务等方式,降低企业运营、融资、用水用电用气成本,鼓励企业全面创新。加强民营企业融资服务,鼓励民营企业开拓市场。营造浓厚氛围。牢固树立全区“一盘棋”思想,建设宜居生态,着力优化自然生态、社会生态、创新生态和产业生态。营造“人人、事事、时时、处处都是营商环境”的良好氛围。

持之以恒深化改革。推进要素市场化配置改革。增强土地管理灵活性,加快完成7宗批而未供、127公顷存量土地攻坚任务。激发技术供给活力,重点依托东北大学—三好街科技成果转化基地,做大技术交易额总量。稳妥推进国资国企改革。完善公司法人治理结构和市场化经营机制,健全国资监管体系,进一步提升国资监管效能。增强大三好公司运营造血功能,提升国企资本配置效率。深化开发区改革。加强运行管理体制研究,优化结构功能布局,补齐基础设施短板,加快产业升级。全面落实“十四五”规划。坚持体系化安排、项目化推进,确保实现高起点开局。

持续加大对外开放。提高发展外向度。形成以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局。以扩大内需为战略基点,强化经贸合作,加强与韩国合作,引进西塔韩国城等项目,打造东北地区韩朝商贸、商旅核心区;加强与日本、俄罗斯合作,加快推进中山路欧风街建设发展。推进区域对接合作。深化京沈合作,加快启迪科技园、中关村领创空间、智见平台等项目建设。推进对外贸易转型升级。持续拓展外贸发展空间,优化出口产品结构,形成一批有牵动力的出口增长点。

深入推进创新驱动。加快创新主体培育。完善科技企业梯度培育体系,培育更多“瞪羚企业”“独角兽企业”,新增高新技术企业30家。强化双创载体建设,重点推进东创空间等孵化器加快发展。加快吸引要素集聚。充分发挥政府引导基金的撬动作用,引导更多社会资本跟进投入。聚焦“双创+骨干企业”“双创+产业园区”“双创+楼宇经济”,重点吸引北上广深等地区投融资机构、科创型企业、创新型平台进驻。建设线上人力资源产业园,培育引进创新型、应用型、技能型人才。

(二)聚焦招商引资、狠抓项目建设,坚定不移打造经济新引擎

把项目和企业作为驱动经济增长的根本动力,扶持项目和企业发展壮大,打牢高质量发展基石。

突出抓好项目服务。健全完善组织体系。落实好领导包保、项目管家、调度考核等机制,细化鱼骨图,挂图作战,有效解决规划选址、设施配套、征地拆迁等阻工问题,重点加快灵浠金融科技创新中心、恒大帝景等重大项目建设。深入实施工作联动。盯紧项目引进、建设、达产等环节,构建全生命周期经济服务链条。强化招商服务联动,从经济指标认定、到企业培育成长,构建无缝隙服务对接机制。

切实强化招商引资。强化产业链招商。围绕主导产业,着力在建链、延链、补链、强链方面有实质推进。赋能数字经济快速发展,在人工智能、虚拟现实、直播电商等数字经济方面发力,积极构建具有和平特色的数字经济生态体系。加快盘活闲置楼宇。落实区级领导包保制,采用市场化、专业化和社会化招商团队运作,实现“以楼招商”“以产招商”“以商招商”,盘活停缓建工程2个、闲置楼宇5个。大力引进优质外资。鼓励支持外商投资新开放领域,提升利用外资发展质量,构建开放型产业体系。

加快发展重点地区。按照‘十四五’规划‘六区两轴一带’的发展思路,总体布局、错位发展。在北市场地区,以文商、文旅、文创、文演、文展为定位,加快北市4A级旅游景区建设。通过升级改造、丰富业态等措施,将西塔地区打造成朝鲜族风情旅游文化圈。在南市场地区,挖掘南市百年历史文化资源,打造民国文化旅游街区,成为开放观光、休闲娱乐、文商旅融合的重要窗口。在泛太原街地区,坚持优化布局、立体推进,从建筑风貌整治、基础设施完善等5方面更新改造,全面复兴泛太原街地区。将中山路打造成为“沈阳风”城市会客厅。在三好街地区,推进三好街整体形象提升,打造集科技、文化、金融、教育、健康、餐饮于一体的融合经济创新生态圈,加速新经济、新业态、新体系在三好街融合发展。在长白岛地区,加快“一河两岸”和长白岛内河两岸的开发利用,完善周边交通基础设施和配套,打造长白岛高端商务商业集聚区。在满融地区,系统研究推进湖、河、街路、泵站、电力等基础设施建设,推进原生产力中心引进总部型项目落地。南京街城市驱动发展轴,重点引进金融、商贸等总部企业。三好街创新创业发展轴,着重引进数字经济、规划设计、生物医药等企业。浑河文体旅生态发展带,重点完善配套设施,发展文体旅融合产业。

(三)聚焦培育优化、狠抓转型升级,多措并举构建产业新格局

改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”,加快新旧动能转换,推进产业基础高级化、产业链现代化。

推动现代商贸提质增效。做强实体商业。提升中兴、万达、印象城等实体发展活力,实现规模化、差异化、特色化经营。坚持优化布局、立体推进。发展新兴业态。围绕平台经济、共享经济,培育服务消费、体验消费。支持山姆会员店、万象城等商业体扩大线上营销。发展跨境电商,培育和引进一批龙头企业。深耕楼宇经济。聚焦特色化、品牌化、生态化,发挥楼宇经济大数据平台作用,重点培育总统大厦网红产业、智见数字经济、和平智脑等楼宇产业园。推进特色街区和夜间经济发展。以“品质和平”为主线,引入和培育沉浸式、体验式文化休闲项目,释放消费新动力。发展会展经济。以新世界博览馆等展馆延伸商贸产业链,提升会展业专业化、品牌化、国际化水平。

推动科技产业做大做强。发展大数据产业。重点引进数据采集分析、管理应用等龙头企业,扩大企业技术在智慧城市、企业数字化转型等领域应用。发展人工智能产业。依托小牛翻译、和城平科等企业,在计算机视觉、语音识别等领域取得突破。发展设计产业。依托中建东北院、沈阳铝镁设计院等领军企业,发展工程设计和工业设计产业。发展5G产业。加快推进5G基站建设,打造三好街、太原街5G应用示范区,与省电视台、联通公司合作建设辽宁新媒体5G直播产业基地。

推动文化产业全面繁荣。推动文化与科技融合。依托华为VR云,聚集文旅体领域应用场景开发,发展VR产业。依托辽宁出版集团,做大北方文化新谷,借助国家级重点实验室创新优势,发展数字出版产业。依托辽宁电视台重点建设辽宁新媒体5G+8k+VR播控中心、沈阳广播电视台开发艺卡智能移动拍摄系统,发展数字传媒产业。推动文化与旅游融合。启动浑河晚渡古迹景观项目建设,完善“一河两岸”文化旅游配套服务设施建设。建设以“和平代码”项目为代表的抗战历史文化实景体验片区。推动文化与体育融合。以全民健身中心为主体,与和平杯世界足球公园、砂山体育场形成体育产业新片区,拉动体育产业消费。发挥“和平杯”品牌效应,丰富文化旅游活动,打造文商旅体融合示范项目。

推动金融产业稳步发展。发展产业链金融。推进三好街科技金融广场建设、培育优秀科技企业上市,鼓励科技创新与金融创新融合发展,发展科技金融。引导消费金融专营机构与大型商贸流通企业合作,针对电子商务、旅游休闲、教育文化等细分市场提供特色服务,发展消费金融。促进银行业金融机构与融资性担保机构为文化企业融资提供增信服务,发展文化金融。发展供应链金融。引导和支持金融投入小微企业、社会民生等领域,发展普惠金融。建设东北首个碳排放权交易市场,积极引进绿色产投基金,发展绿色金融。稳存量拓增量,强化金融风险防控。加快进出口银行、韩国国民银行等项目落地。重点推进风景园林等公司上市融资。持续做好地方金融机构清理规范和专项整治,建立常态化监管机制。

推动大健康产业规模集聚。发展医疗产业。借助医大一院、盛京医院等国家区域医疗中心建设,打造东北医疗高地。与优质医院深度合作,强化人才引进和交流培训,提升医疗服务能力。发展医药产业。借助医疗优势资源,吸引更多药品、医疗器械等企业进驻。加大监管力度,推进医药流通专业市场健康有序发展。发展医美产业。深化与日韩医美企业合作,引进医疗美容龙头及配套企业,放大行业聚集效应。发展健康养老产业。合理增加公共消费,提高养老等公共服务支出效率。支持养老产业市场化发展,引导健康保险机构、知名养老项目进驻和平,与医养机构合作开展健康管理服务。

(四)聚焦共建共享、狠抓品质提升,久久为功展现城区新面貌

坚持生态优先、绿色发展,打造形成和平特色社会治理新模式,确保人民安居乐业、社会安定有序、环境优美舒适。

巩固和谐稳定局面。坚决打赢扫黑除恶斗争。紧盯突出问题,强化线索和证据搜集,加强与检法部门协作配合,确保全年黑恶案件全部按期清结、办成铁案、除恶务尽。毫不放松抓好安全生产。加强动态检查和过程监督,强化监管执法和跟踪问效,完善安全生产考核和应急管理体系,提升安全生产监管和应急救援能力,建设安全发展示范城市。全面深入落实信访责任。完善矛盾纠纷多元化解体系,完成信访矛盾减存控增任务,着力解决好群众合理合法诉求,坚决维护全区社会大局安全稳定。

提高生态环境质量。加强大气污染问题整治。深入推进燃煤锅炉、餐饮油烟、汽修喷漆等各类污染源综合整治,严厉打击破坏环境的违法行为。加强施工现场及道路扬尘管控,推进智慧工地建设。加强河流水体达标治理。开展水源地环境风险隐患排查,加强河流水质监测。严格落实“河长制”,强化日常巡河。巩固黑臭水体、“散乱污”整治成果,坚决防止反弹。

加强城区建设管理。推进“文化+城市有机更新”。围绕太原街、中山路、西塔、北市场、南市场,对老建筑、文物进行保护性修缮,塑造展示沈阳大都市综合面貌与软实力的建筑风貌。加强老旧小区改造。结合创城工作要求,统筹制定城建计划,补齐城区建设短板。对18个小区的房屋本体及庭院设施进行维修改造。加强市容环境维护管理。抓细落实绿植花卉栽种摆放,办好系列花展。加强对环卫企业巡查督查力度,全面对市容环境查漏补缺。开展市容秩序整治,抓好市容行业监管,确保各类设施规范有序设置。积极拓展网格服务外延。深入实践“党建引领、合和共治”基层社会治理模式,全面推进“品质社区”建设。将“党群一张网、服务叫的响”纳入社会治理服务平台,推行首问负责、接诉即办、全程代理等,进一步实现治理服务快捷化、便利化、高效化。

(五)聚焦百姓期盼、狠抓补齐短板,全力以赴增进人民新福祉

坚持以人民为中心,解决好群众反映最强烈、最直接、最迫切的现实问题,不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

加强就业救助社会保障。更加强化就业优先。围绕稳就业、保就业综合发力。开展各类群体就业创业培训服务。登记失业率控制在4%以内。积极完善线上和线下就业援助制度,建立帮扶就业困难人员长效机制。保持全区零就业家庭动态为零。认真落实帮扶优抚。加大对特困人口、失独家庭和残疾人扶持力度。为精神残疾人配备定位手环。做好退役士兵安置。

完善社会化养老体系。提升居家养老服务水平。加强对居家养老服务中心的指导、服务和监管,增强居家养老服务运营单位“造血”能力,促进居家养老事业健康可持续发展。促进医养结合深度发展。建设居家养老服务试点。发展政企联动普惠养老,培育孵化养老企业,培植壮大养老产业。提升养老服务设施功能。补贴文安路社区等19个试点社区,对纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造。加强养老服务信息化建设。加快发展互联网与健康养老产业的融合创新发展,吸引社会力量进入养老领域,完善居家养老服务信息化平台。

确保教育优质均衡发展。拓展优质教育资源。推进恒大半岛天境小学等4所学校建设,推动万科翡翠滨江等2个小区配套幼儿园装饰装修。加快学前教育发展。通过接收小区配套园,改造闲置校舍等开办公办园,提高公办幼儿园、普惠性幼儿园学位占比。打造优质教育品牌。推进义务教育阶段集团化办学重组,发挥优质教育集团的引领作用。推进普通高中育人方式改革及课程与教学改革。加强师德师风建设,营造教育教学良好环境。加强教育信息化建设。推进新型教与学模式实验区建设,融合信息技术促进教学改革,助力信息化专业水平发展。

推进健康服务体系建设。坚持疫情防控常态化。毫不放松抓好疫情防控,外防输入、内防反弹。加强对重点人群、重点单位、重点场所人员健康管理,严格落实“四早”措施。补齐公共卫生短板。实施公共卫生机构和区域医疗中心升级改造,完成省级卫生监督机构规范化建设。以“社区优质服务基层行”为契机,重点提高社区卫生服务机构医疗服务质量。传承发展中医药特色。有机结合中医药工作与医药卫生体制改革,持续打造以中医药为特色的机构设置网格化、服务提供全程化、质量管理标准化、中医药发展持续化的社区卫生服务模式。

促进文旅体事业繁荣发展。促进公共文化服务提质增效。开展文化惠民“双百万”工程、“文化五进”演出等活动。完善公共服务共享空间体系,拓展公共文化活动空间。高质量办好“浑河之夏”文化艺术季、浑河两岸交响音乐节、“和平之声”童声合唱节等品牌活动。升级改造和平区文化艺术中心。促进精品旅游服务提质升级。围绕全区“三带、四街、五片区”整体布局,高端设计精品旅游路线。开展冰雪主题旅游项目,做好“玩冰戏雪、乐活沈阳”北市分会场活动,举办融·INBOX集装箱小镇嬉雪嘉年华。促进全民健身服务提质培优。筹办第七届“和平杯”世界青少年足球邀请赛。改造全民健身中心,打造冰雪特色电竞赛事综合场馆。在浑河文体旅生态发展带举办皮划艇、马拉松等赛事活动。

(六)聚焦法治建设、狠抓作风转变,一以贯之塑造政府新形象

牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,建设人民满意的法治型、服务型、廉洁型、高效型政府。

推进法治政府建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,主动接受社会监督、舆论监督,认真听取人民群众意见建议。健全依法决策机制,规范重大行政决策程序。完善政府权责清单制度,健全行政执行的实施、评价、问责机制,强化对行政权力的制约和监督。全面做好居(村)委会换届选举,依法规范民主选举程序。

推进数字政府建设。加快“党建引领、合和共治”综合指挥平台建设,全面提升和平区党建引领能力,推动治理体系和治理能力现代化。深入落实政务数据资源共享开放条例,统筹规划政务数据资源,推动建立数据采集、交换、共享、开放长效机制。坚决破除数字壁垒,充分运用大数据手段提升执纪监督效能,确保权力在阳光下运行。

推进服务型政府建设。坚守初心、牢记使命,强化能力建设,持续推动决策部署落地生根,不断提高执行力和服务水平。坚持求真务实,狠抓工作落实,力戒形式主义、官僚主义。以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目论业绩,为积极干事者撑腰鼓劲,对庸政懒政者严肃问责。

推进廉洁政府建设。聚焦国资国企的廉政风险监管,推进两个体系建设,持续强化征收、拆迁、采购、工程等重点领域监管,加强事前、事中、事后的监管、教育、培训、处置。抓实化解地方政府隐性债务风险,坚持过紧日子,加强预算管理、规范资金拨付、严控“三公”经费,精打细算、厉行节约,杜绝奢侈浪费。

各位代表,乘风破浪潮头立,扬帆远航新征程!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,坚定必胜信念,汇聚磅礴力量,共同谱写和平全面振兴全方位振兴的新篇章,以优异成绩向建党100周年献礼!


2021年民生实事

1.实施南昌中学(光荣校区)改造、中小学幼儿园校舍维修。

2.为1929名精神残疾人配备定位手环。

3.为70岁以上空巢孤寡老人、残疾人家庭、智障人员、失能及半失能人员家庭,安装燃气泄漏报警器和燃气切断阀。

4.实施和平区卫生健康监督中心改造。

5.实施浑河站西街道10处水房设备更换及房屋改造。

6.配备673套智能分类垃圾箱。

7.实施18个小区房屋本体及庭院设施维修改造。

8.实施道路整修及背街小巷改造。

9.实施城乡结合部市政设施整修。