（2016年12月27日在沈阳市和平区 第十七届人民代表大会第五次会议上）

和平区人民政府区长   田  家

 

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见和建议。

一、2016年工作回顾 

过去一年，是和平区实施“十三五”规划的开局之年，也是系统推进创新发展、全面开启“四大中心”建设的关键一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区人民以坚定的信心和非凡的勇气，同心同德，直面挑战，扎实推动各项工作取得新进展，发展的协调性和可持续性不断增强，对全市经济社会发展的贡献率不断提升，在全面建成东北地区综合实力最强区的征程上迈出了坚实的一步。

经济运行总体平稳，产业结构更加优化。预计全年，地区生产总值完成866亿元，增长5.1%，服务业增加值在地区生产总值中的比重上升到85.7%，现代服务业占服务业比重达到71%。社会消费品零售总额完成810亿元，增长2%。

发展质量稳步提升，发展的可持续性逐步增强。预计全年，一般公共预算收入完成85.4亿元，增长5%，税收收入完成83.5亿元，增长5.8%，税收占比98%，收入结构全市最优。

人民生活持续改善，群众幸福指数不断提升。城镇居民人均可支配收入达到43975元，增长6.8%，总量全市第一。按可比口径计算，全年民生支出33.2亿元，占地方公共财政支出83%。

受多重困难因素影响，预计全年，固定资产投资完成263亿元，下降53.4%。主要有三方面原因：一是受外部环境影响。部分媒体唱衰东北经济、唱衰辽宁经济，投资者信心不足，导致落地项目减少。二是受统计方式改变影响。今年6月份起，中省直驻区单位固定资产投资进行直报，不在属地统计，导致统计数据大幅度下降。三是部分在建项目投资大幅下滑，世茂五里河、首尔广场、宏运金融中心、华润欢乐颂等8个亿元以上重点项目同比缩减投资达到82%。从全市总体情况来看，固定资产投资完成情况虽然低于预期目标，但总量依然位列全市第一，对全市贡献率达到17%，同比提高6.4个百分点。 

这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于广大人大代表的依法监督和政协委员的民主监督，得益于全体干部群众的努力和拼搏，更得益于全区上下坚韧不拔、共克时艰的勇气和决心。

一年来，我们重点抓了六方面工作。
    （一）全面推进项目年建设，区域经济运行平稳。 

面对经济下行压力，我们保持发展定力，抓住发展中的主要矛盾，大力实施项目带动战略，投资拉动经济增长的关键作用得到有效发挥。

项目建设加快推进。全区投资3000万元以上在建项目达到186个，今年完成投资205.5亿元。其中，新开工项目83个，累计完成投资87.1亿元；全区28个市重点建设项目全部开复工，今年完成投资113.2亿元。新世界会展中心、盛京金融广场等一大批在建项目的加速推进为稳增长提供了有力保证。

招商引资成效显著。全年签约落地项目54个，辽宁省交通投资集团、水资源管理集团、建设投资集团、粮食集团等一批总部型企业落户和平，新增税收超过1.9亿元。华信能源贸易额超过100亿元。中国工程院双创中心、星河互联集团、瑞士银行等63个境内外项目加速推进。

征收工作进展顺利。圆满完成足球公园、领事馆区、中航两河流域、中海和平之门等17个地块征收，实现净地1300余亩，为全市重点项目、重大基础设施建设奠定了坚实基础。
   （二）全面推进创新改革，经济社会发展更具活力。

针对束缚发展的体制机制障碍，通过全面深化创新改革，以新的市场活力对冲经济下行压力，切实释放改革红利。

“双创”示范区建设成效显著。出台大学生“一证、一桌、一卡、一床”服务承诺等扶持政策措施。设立6000万元青年创业基金，为大学生及青年创业者提供了有力的资金保障。组建“三好众创联盟”，全区众创空间及创业孵化基地达到14个，其中国家级7个，总面积超过12万平方米，众创空间内新增创新企业超过700家，创客数量突破2500人。浪潮大数据创新应用有限公司正式组建，清华启迪科技园高效运营。三好街“两岸青年创业园”被中台办、国台办批准为“海峡两岸青年创业基地”。 

行政审批制度改革取得重大突破。实行全科办理模式，161项审批事项进厅集中办理，封存原有108枚审批用章，真正实现“一个窗口受理，一颗印章审批”，平均审批时限提高了62%，新增各类企业4575家，同比增长43.5%。中央政治局常委、国务院副总理张高丽同志亲临我区并对改革成果给予高度肯定，省长陈求发同志也做出了“沈阳市和平区的做法可推广到各市”的批示。积极落实第五批简政放权工作，承接行政职权455项，取消区级行政职权22项，下放行政职权到街道49项，进一步激发了市场主体的发展活力。统一归口管理64户国有企业，加强了国有资产有效监管。

全面搭建国际化营商环境服务平台。率先出台《和平区关于打造国际化营商环境示范区的意见》，创新搭建了96127国际化营商环境受理服务、驻沈商会、社会组织、新媒体“四大服务平台”，针对各类诉求，明察暗访、督查督办、通报曝光的频次和力度逐渐加大，全党动员、全民参与、全方位整治的浓厚氛围进一步形成，“马上就办、办就办好”的服务理念进一步深化。目前，96127国际化营商环境受理服务平台已累计受理民生诉求案件1.6万件，办结率95.6%；受理城管案件7.3万件，办结率100%。开展《沈阳振兴发展战略规划》建言献策活动，收集建议3132条；全面推进“双随机、一公开”监管工作模式，进一步保护和激发了全社会的创业活力，示范区建设正在深入开展。

（三）全面优化“四区一带”空间布局，“四大中心”建设加速推进。

不断深化“四区一带”空间和产业融合发展，科技、文化、商业、金融等主导产业均实现升级扩容，“四大中心”建设取得初步成果。

科技优势进一步彰显。大三好街地区获批沈大国家自主创新示范区的核心区，制定实施了《和平区建设沈大国家自主创新示范区三年行动计划》。沈阳浪潮大数据创新应用中心等双创服务平台投入运营，在省内率先建设了基于“双创”的云计算中心，与清华启迪合作推进三好街整体运营管理。“创业苗圃+孵化器+加速器+产业创新基地”全产业链的创新创业服务体系加速构建。全区科技企业总量达到3849家，省级以上重点实验室13个，工程与技术中心29个，高新技术企业45家。中俄技术转化创新基地顺利落地。全年专利申请总量达到3265件，其中发明专利3051件。

文化产业更加繁荣。以皇寺庙会、非遗博览会等系列民族民俗活动为代表的北市场地区文化旅游产业加速发展。以荣宝斋沈阳分店、中国鲁艺画院、清文化瓷器展、古博会、东北亚书画交易市场等为载体的文化产品交易日益繁荣。老北市被评为全区第一个国家AAA级旅游景区，北方国家版权交易中心项目启动建设。以辽宁出版集团北方文化新谷、盛京保利国际文化中心、盛京文化智慧城为代表的现代创意文化项目加速发展。东北首家欧式风格24小时歌德书店正式运营。全区文化企业达到683家，文化产业增加值占GDP比重提高了3个百分点，成为区域经济新的增长点。

商业发展持续升级。以大太原街地区为引领的街区商业资源加速整合，新华美食街、五环文创广场、八经咖啡小巷等街区向特色化、专业化、高端化加速推进，多点支撑的商业发展格局全面形成。成功举办中国城市特色街创新发展论坛和第二届中国（沈阳）商旅文产业年会，获评中国商旅文产业发展创新区。华润万象城、周大福珠宝等企业销售额均大幅提升，全区运营商务楼宇达到118座，建筑面积超过600万平方米，入驻率达到85%以上。尤其是房地产业实现逆势发展，去化周期缩短到10个月，完成商品房销售面积190万平方米,增长35.1%，销售金额170.6亿元,增长54.5%，两项增速均为全市第一。举办太原街国际时尚节、中德国际啤酒节等50余个重大节会，文化旅游、酒店餐饮等消费稳步增长，消费在拉动经济增长中的基础作用有效发挥。

平台经济蓬勃发展。实体和虚拟平台体系进一步完善，诚大进出口跨境电商平台项目进展顺利，大地中天等交易平台不断壮大。新世界国际会展中心投入使用并成功承办全国城市规划年会。中国（沈阳）东北振兴国际金融大会、三好街互联网金融节均取得显著成果。金融博物馆正式开馆并成功举办东北并购年会，沈阳卓利、东北证券等24家金融机构集体进驻，银企对接交流平台全面搭建。中东贸易平台、商会集中办公平台、香港特区政府驻辽宁联络处等招商平台作用得到有效发挥。

（四）全面推进民生事业，群众生活更加幸福。

以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为抓手，始终把服务群众放在首位，全力为广大人民群众办好事、办实事。

就业和社会保障成效显著。结合“大众创业、万众创新”，开发就业岗位2.8万个，实名制就业3.1万人，城镇登记失业率2.8%。建成8家社区日间照料站，升级改造区残疾人辅具中心，残疾人的康复保障能力全面提升。投入资金9.9亿元，共改造20个地块5.6万平方米的棚户区，受益居民1933户。集中安置长白岛回迁居民4813户，有效解决了多年的历史遗留问题。

教育品牌优势更加明显。优质教育资源的惠及范围进一步拓展。南京一校长白二分校、望湖路小学长白岛分校正式启用。开创“品牌加地产”等发展模式，开创了南宁幼教集团一园八址的办学先河，并全部被评为辽宁省首批五星级幼儿园。慧学网获评全市“智慧沈阳”优秀项目。与鲁迅美术学院、音乐学院、体育学院等3所高校建立合作伙伴关系，实现教育资源共享。在全市首创高中合作办学模式，三十八中学挂牌“二十中学三好分校”、一二四中学挂牌“铁路实验中学太原分校”。 

健康事业实现全面发展。广泛开展家庭责任医生签约服务，以万人为单位配备“医生+护士+公共卫生人员”三位一体家庭医生服务团队，累计签约家庭达到2.2万户。大力推进健康“信息惠民工程”，免费发放20万张居民健康卡。12家妇儿预防保健门诊建成使用，建设标准和覆盖率位列全省首位。和平区被评为国家妇幼健康优质服务示范区，并成为全国“青春健康、沟通之道”家长培训项目中标单位。
    文化品牌优势更加突出。“浑河之夏”文化艺术季举办各类文艺演出、特色文化展示等活动400余场，惠及群众百万人次。组织开展“盛世梨园”戏曲晚会等30余项大型文艺活动。区全民健身中心8月份正式投入使用，区文化艺术中心建设进展顺利，建成东北首家以足球为主题的沈阳足球之都博物馆。成功举办第二届“和平杯”国际青少年足球邀请赛和“哥德杯”世界青少年足球赛，和平区成为全省唯一的足球改革发展示范区。成功举办社区足球联赛、“健康万人快乐走”等大型活动，极大地丰富了群众的文化生活。
    公共安全体系进一步健全。整合巡逻防控力量，实施警务流动服务车巡逻，刑事立案同比下降29.2%。安全生产形势持续稳定，各类事故同比下降28.6%。持续加大食品、药品监管力度，扎实开展国家食品安全城市创建工作，不断强化对电梯等特种设备的安全监管和隐患排查，建成全市首家安全生产教育基地。 

（五）全面推进城市建设，城市功能更加完善。

以解决环境突出问题为重点，实施常态化市容整治、精细化景观提升，城区建设和管理水平进一步提高。

生态环境持续优化。深入实施“抗霾攻坚”战役，全面开展以大气综合治理为重点的环境整治行动。拆除改造和联网20吨以下燃煤锅炉226台，联网面积达到510万平方米，为全市做出了突出贡献。10吨以下燃煤锅炉清洁能源替代51台，20吨以上燃煤锅炉脱硫除尘升级改造30台。削减二氧化硫1056吨、氮氧化物152吨，实现非电燃煤总量连续9年负增长。建成白塔堡河河口湿地，投入2700万元在长白、满融地区铺设污水管网，全力推进“碧水工程”。

生活环境持续改善。春季樱花节，夏季油菜花、百合花、荷花展，秋季向日葵、菊花展，冬季室内君子兰展，成为东北地区的“全季花城”。投入5000万元，实施60个老旧小区环境提升工程。强化弃管小区管理，实施楼道统一亮化工程。栽植树木32万株，播种草坪75万平方米，全区绿化面积持续增加。实施简约亮化工程，实现文化与亮化的完美结合。全年改造各类公厕70座，百姓生活环境进一步提升。

基础设施建设稳步推进。长白岛地区的城市配套功能进一步完善，拥有40片足球场、面积达84万平方米、可承办世界大型足球赛事的沈阳“哥德杯”世界足球公园全面建成。达到百年一遇防洪标准的浑河左岸防洪大堤基础工程全面完成。新建领事馆接线路等6条道路，三好街至南二环、砂山街至大堤路互通工程竣工通车。按照海绵城市标准改造升级了罗士圈公园，八一公园提升为东北首个军事主题公园。高标准整修集贤街、南三好街等25条街路及5座桥梁，改造天津南街等9处积水点，百姓出行更加方便。

（六）全面推进政府建设，为民服务更加高效。

以规范、高效为目标，着力转变政府职能、改进工作作风，服务水平进一步提升。 

法治政府建设更加深入。完善内部议事和决策制度，以公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定为法定程序的重大行政决策机制全面建立。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，承办人大代表建议和政协提案454件，办复率达到100%、办结率达到95.8%。政务公开工作不断深化，公开信息7000余条，政府工作更加阳光透明。

效能政府建设不断强化。积极开展机关作风问题专项整治，对14家问题单位进行问责。建立政府工作专项督查台账，强化对市委、市政府及区委决策部署、人大决议、政协建议落实情况的监督检查。深入清理长期在编不在岗、混岗借调人员。持续扩大绩效覆盖面，绩效考核体系更加完善。

廉洁政府建设持续加强。深入开展“两学一做”学习教育，对政府组成部门逐一进行党建工作分析，落实主体责任，强化看齐意识，把党建各项任务牢牢抓在手上、落到实处。认真落实省巡视组反馈意见整改任务，集中清理往来账款，进一步完善征收程序，对征地拆迁、招投标、公共采购、重大项目建设、财务管理等重点领域开展了专项警示教育。深入贯彻中央八项规定，持之以恒纠正“四风”。大力推进无纸化办公，全面完成公务用车改革，收回各类车辆246台。因公出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费分别下降54.1%、25.9%、49.6%。

按照市政府要求，与康平县全面实施结对共建，携手创建20个省级宜居示范村，推介亿元以上项目7个，改造提升10个文化广场、10个老旧乡镇综合文化站，实现了城乡资源共享、互动发展。荣获省级双拥模范区“八连冠”，审计、民族、宗教、档案、修志、人防、慈善、红十字会、民兵预备役等工作也都取得了新成绩。在此，我代表区政府，向为和平区经济社会发展付出心血和汗水的广大干部群众、人大代表、政协委员及所有和平建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结工作的同时，我们也清醒认识到发展中还存在不平衡、不协调的问题：一是产业结构还需进一步优化，高端服务业发展仍然滞后，新老城区发展不平衡，新兴产业尚未形成规模；二是创业创新体系还需进一步完善，高层次人才等创新要素集聚不足，整体创新能力有待进一步提高；三是体制机制问题仍很突出，国有企业、事业单位改革尚需进一步突破；四是营商环境与国际化标准和先进城区的差距较大，居民群众“共同缔造”的意识还需要加强。五是有的干部思想观念、精神状态和工作作风还不适应新形势新任务新要求，不敢担当、不愿作为、不善作为等问题依然存在，各党组全面从严治党的主体责任还需进一步强化。对此，我们将以高度的责任感和使命感，在今后的工作中全力加以解决。
　　二、2017年工作安排
    2017年，是东北全面实施新一轮振兴发展的关键一年，也是本届政府的收官之年，做好全年政府各项工作，对于全面建成小康社会、加快建设东北地区综合实力最强区意义重大、影响深远。面对复杂的经济形势，面对巨大的压力挑战，和平区作为东北地区经济发展的领头羊和先行区，有责任、更有义务扛起领跑东北振兴的大旗，有能力、更有信心抓牢摆在我们面前的重大机遇。为此，我们必须进一步转变思维方式，开创新的工作局面；必须进一步转变思想观念，破除制约发展的障碍；必须进一步转变工作方式，增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性；必须进一步转变工作作风，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，确保各项决策部署落到实处。
    今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委、区委十三次党代会及历次全体会议的要求部署，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进总基调，深化供给侧结构性改革，以“四个着力”为根本遵循，以转方式调结构为主攻方向，以建设国家自主创新示范区为统领，以全力打造国际化营商环境示范区为突破点，大力实施“品牌强区”发展战略，弘扬“和谐争第一、实干创唯一”的精神，积极促进产业转型、城市转型、社会转型，加快建成东北地区综合实力最强区。
    2017年，全区经济社会发展的主要目标任务是：地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10.5%；城市居民人均可支配收入增长7.5%。

实现上述目标，必须扎实抓好以下七个方面工作: 

（一）着力打造国际化营商环境，加速推进区域创新发展。

我们必须充分认识打造国际化营商环境的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，不断强化顶层设计，对标先进城市，对接国际标准，全面加强宣传引导，广泛动员干部群众，举全区之力打一场优化营商环境的攻坚战、持久战，以营商环境的大提升培育发展新动力，构筑竞争新优势，再创振兴新辉煌。
    坚定不移地贯彻执行《辽宁省优化营商环境条例》、《中共沈阳市委沈阳市人民政府关于打造国际化营商环境的意见》，先行先试，逐条落实，坚持把打造国际化营商环境示范区作为推动经济社会发展的重要抓手，确保我区按照世界银行测算指标体系排名位次提高10名以上。

一是全面对标，查找差距。对照深圳福田区、厦门思明区等国内标杆城区，确定差距和不足；对照企业需求，群众诉求和引进技术、人才、资本等制约因素，明确改进方向。按照打造国际化营商环境要求，强化部门联动，各部门和各单位要逐条梳理、逐项对照，主动认领任务，精准提出阶段性工作目标和具体工作举措。

二是问题导向，重点突破。完善政务、市场、开放、要素、设施、社会、法治、政治生态八大环境建设具体实施方案，加强各方协调联动，确保各项环境建设不落空、不走样。树立人人都有责任、人人都是环境的理念，建立社会广泛参与机制，形成优化营商环境的强大合力。今年重点解决各行业吃拿卡要、遇事就找人、办事效率低、服务简单化等营商环境突出问题，深入开展政府服务窗口质量、乱收费乱罚款乱检查、垄断性服务行业涉企服务、政府和企业失信、企业正常跨区迁移难五大专项整治行动，以“零容忍”的态度解决企业和群众反映的突出问题，切实降低制度性交易成本，全力打造“诚信和平”。

三是综合评估，整改提升。建立营商环境评价体系，引入第三方专业评估机构，开展专项评估、全面评估和阶段性评估、年度评估，及时公布评估结果。充分发挥社会各界的监督作用，及时发现和解决问题，切实增强环境建设的针对性。及时宣传整改提升的先进典型和工作推进取得的成效，迅速改变和平区营商环境。
    （二）全力实施创新改革，持续激发市场活力和社会创造力。

紧紧抓住沈阳获批国家全面创新改革试验区、沈大国家自主创新示范区和辽宁获批自贸区的重大历史机遇，积极推进重点领域和关键环节改革，进一步增强发展动力。

深化行政体制改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，健全政务审批服务运行机制，完善网上政务服务功能，积极推进医疗和社会保险业务进厅办理。扎实开展“多规合一”改革，加快完善满融领事馆区控详规划。围绕市场主体三年倍增目标，深化商事制度改革，全面推行“五证合一、一照一码”。进一步推进环卫扫保等领域政府购买服务力度，提高公共服务供给质量。深入推进机构改革，探索建立大部门体制和联合执法新模式。

推进创新改革试验。着力推进双创示范区建设，不断完善双创生态体系，全面清理、调整与创业相关的审批、认证、收费等事项，建立便捷的市场服务机制。全面对接北京中关村的发展模式，重点学习体制机制、服务体系、政策创新、人才集聚等方面的先进经验，破除和改进制约三好街发展的深层次障碍，在人才、平台、项目、市场、资源等方面进行全方位的深度合作，加快建设东北地区的“中关村”。

稳妥推进国有企业、事业单位改革。优化国资布局，探索城市建设、文化旅游、养老等产业化运营模式，将优质资产向投资公司平台聚集，进一步放大国资功能，实现从管资产向管资本转变。按照“一企一策”原则，着力解决国有企业历史遗留问题，早日卸掉包袱、激活存量。加快招商系统综合改革，稳步推进事业单位分类改革。

（三）全面做优“四区一带”布局，加速释放空间发展势能。

准确把握空间发展的关键点和突破点，集中精力开展工作，充分发挥每个空间的发展潜力。

在大太原街地区，以交通整治为突破口，对交通进行深入治理、科学管控，彻底改善区域交通状况，加速提升商业发展的动力和活力。大力推进新世界二期、盛京文化智慧城、太原街印象城等项目建设，加速盘活五洲商业广场等闲置资源，深入挖掘中山路欧风街历史文化，进一步扩大太原街国际时尚节等活动的影响力和吸引力，创造更加舒适便利的消费旅游、休闲购物环境。

在大三好街地区，以全力打造千亿级科技产业园为努力方向，积极做强大数据、移动互联网、云计算、科技金融等新兴产业，不断释放三好街创新驱动发展的品牌效应。制定双创基金管理使用办法，设立1亿元产业发展基金和5000万元人才发展基金，有效破解小微企业初创期的融资难题，努力吸引至少1万名大学生就业创业，让三好街地区成为辽沈大地乃至东北地区年轻人创新创业、实现梦想的聚集地。利用城区闲置和低效空间拓展“双创”平台，办好各类“双创”活动，大力培育企业家精神、工匠精神和创客文化，加快在全社会形成想创业、敢创业、会创业的浓厚氛围。

在西塔北市南市地区，以整合资源为突破口，大力发展民族、民俗、宗教、红色等特色文化旅游产业。充分利用护国延寿寺、锡伯家庙、实胜寺、满洲省委旧址等资源，借助韩国周、皇寺庙会等特色活动，全力打造北市场AAAA级文化旅游景区。推动西塔夜经济发展和环境提升，加快创建国家级城市中央休闲区。加强对韩贸易合作，建成东北亚中韩贸易中心。抓好南市地区硬环境整体提升，借鉴厦门曾厝垵街区发展模式，打造独具特色的文化旅游街区。

在满融领事馆区，以引进重大项目为突破口，着力打造对外开放新门户。加快启动领事馆区建设，推进中东砂之船奥莱综合体、中国足球之城、领事馆国际社区、北京高和国际运动医疗中心、国际学校等项目尽快落地。大力引进高端业态，完善国际化生产生活配套设施。

在浑河文化旅游产业带，以丰富文化载体为突破口，培育发展都市休闲文化。重建云扬阁等历史符号，建设浑河文化博物馆，持续办好“和平杯”、“哥德杯”足球赛以及“浑河之夏”文化艺术季等活动，加快推进全国青少年足球示范区、中国青少年足球北方训练基地建设。

（四）强力推进“四大中心”建设，进一步夯实优势产业主导地位。

围绕东北亚“四大中心”建设，推动传统产业提档升级、新兴服务业发展壮大，持续做好结构调整的加减乘除，充分发挥多产业融合发展叠加效应。

文化创意要有新成果。以辽宁出版集团文化创意产业园、保利盛京文化中心、盛京文化智慧城、北京荣宝斋、鲁园古玩城五个项目为核心，重点在文化创意上寻求重大突破。进一步加快盘活利用拆小联大锅炉房、废旧厂房等闲置资源，规划建设一批文化创意产业园。整合五环体育运动商城、砂山体育场、和平区全民健身中心等资源，重点发展运动、健身、培训于一体的体育产业群。启动中国非遗展示基地项目，打造全国性书画集散中心。加快沈阳经济区旅游服务中心项目建设。依托鲁迅美术学院、沈阳音乐学院、东北建筑设计院、省市电视台等优势资源，重点打造涵盖创意设计、广播电视等领域多个文化创意产业集群。

科技创新要有新突破。争创国家大数据综合试验区，与中科院、清华大学、东北大学等科研院所和大专院校深度合作，大力推动政用产学研协同创新。全方位打造三好街清华启迪科技园，启动建设满融启迪科技城，加快推进中国工程院双创中心、下一代互联网产业园、华强国际创客中心、中国技术交易所沈阳分中心以及国家知识产权专利局专利审查协作（东北）中心项目落地。积极引进新一代节能环保、新能源、新材料等新兴产业类企业。加速实现人才、科技成果、金融机构、科技企业、大数据“五大聚集”。

商务服务要有新亮点。统筹推进特色街路建设，重点提升街区的层次和品位，加快实现30条特色街路协调竞相发展。全面整合楼宇资源，重点推介日港大厦、五洲商业广场等闲置楼宇，加快推进楼宇经济向硬件“智慧化”、服务“多元化”态势转变，为企业提供更加优质的发展空间。建立和完善全区对外开放工作协调机制，进一步加深对韩国、德国、日本、俄罗斯的经济文化交流。加强对外经贸合作，加快让和平区有实力的企业、有特色的商品“走出去”。鼓励和引导民营经济发展，强化对中小微企业的扶持和服务，推进中小企业服务机构和公共服务平台建设。

平台经济要有新发展。全面加强全区各类发展平台建设，全力推进东北能源交易中心、上海华信国际等交易平台加速发展。依托新世界会展中心、辽宁工业展览馆等载体做大做强品牌展会，引进一批国际高端展会和专业学术会议落户和平。大力引进银行、保险、证券等金融机构，成立辽宁省互联网金融协会，搭建面向东北亚对外开放的金融服务平台。统筹推进大三好街以大数据、下一代互联网为代表的科技创新平台建设，积极引进知名企业深度参与电子商务发展，全力构建“互联网+平台经济”发展格局。大力发展生产性服务业，加快建设工业设计、检验检测、移动互联网等公共服务平台，逐步树立平台经济发展品牌。

与此同时，我们要进一步深化对口合作，对接北京西城区、海淀区，重点推进三好街与北京中关村开展深度合作。继续开展“项目年”活动，全力做好项目、资金、政策的争取工作，加快推进12个市重点项目、13个区重点项目建设。继续深入开展“双进双解”活动，确保项目包保责任落实到位。积极鼓励和吸引企业、社会投资，加快PPP项目建设。围绕主导产业做好招商引资，不断加大土地出让力度，长白岛经济区力争完成土地出让收入34亿元；加快推进二次招商，强化落地项目后续服务。全年实际利用内资100亿元以上，实际利用外资3亿美元以上。

（五）坚持以人民为中心，共同缔造幸福和平。

以完善社区基本治理单元为重点，扎实推进社区管理创新，明确社区职责范围，构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的社会治理体系，深入开展“幸福和平共同缔造”的民生事业发展行动。

探索社会转型，缔造协同共治新格局。按照“核心是共同、基础在社区、群众为主体”的基本原则，将人财物进一步向基层倾斜，将政务服务向基层下放，在决策共谋上，健全完善居民代表会议、社区事务协调会议等制度，就社会转型问题加强与东北大学的研讨合作。在发展共建上，深入开展楼院整治行动，选树30个共同缔造典型，着力构筑党政善治、社会共治、居民自治工作格局。在建设共管上，搭建载体平台，构建“志工+社工+义工”的志愿者服务模式，形成规范有效的社区服务机制和群众参与机制。在效果共评上，加强网上监督评价平台的建管，提高居民的参与度和评价方式的科学性。在成果共享上，健全完善就业救助、养老助残等方面的服务功能，持续扩大公共服务覆盖面。在培育共同精神上，把“共同缔造”与“弘扬家教家风，树立家国情怀”主题活动紧密结合起来，用“家文化”凝聚共识，对外传播好和平声音，对内凝聚好和平力量，持续激发群众的参与热情，形成共同的家园意识、家园情怀。
    加大就业扶持，完善社会保障体系。积极以创业带动就业，加强满融地区失地农民就业培训与扶持力度，城镇登记失业率控制在3.7%以内。推广医养结合新型养老模式，构建多层次养老服务体系。逐步提高各类群体的社会保障标准，确保社保待遇按时足额发放。健全社会救助体系，打造中残联精准康复示范区。
    推进民生事业，着力提升幸福指数。扎实开展老旧小区改造、自来水二次加压泵站改造、老旧电梯改造和暖房工程。启动中航两河流域、中海和平之门等配套小学建设，完成格林玫瑰湾、五经五校改造等幼儿园建设。启用区文化艺术中心，改造提升区少年宫，进一步提高素质教育水平。加快推进教育现代化进程和教育领域综合改革，拓宽优质教育资源覆盖面。全力提高卫生与健康保障能力，建成9家社区卫生服务中心“治未病中心”，强化对慢性病和未病的预防诊治。加快区中心医院、区妇幼保健和计划生育服务中心建设，开展妇儿预防保健门诊标准化建设，积极发展养老产业。
    深化平安建设，确保社会稳定大局。完善现代化、立体化治安防控体系，在每个社区打造一个“八无”示范楼院，持续提高公共安全管理能力。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。健全食品药品安全监管机制，坚决确保百姓餐桌安全、食品安全、用药安全。建立多元化的群众诉求表达渠道，依法解决各类信访问题。深入结合“七五”普法，持续强化广大群众特别是公职人员的守法意识。

（六）全面推动城市建设和管理，大力优化人居环境。    
    坚持建管并重，实施阳光征收，持续提升城区的承载力、宜居度，力求让群众生活得更舒心、更美好。
    持续优化城区生态环境。建立旧住宅区绿化养护管理长效机制，提升街边、桥边、水边等百姓身边的景观绿化水平。按照海绵城市标准，改造长白岛森林公园、鲁迅儿童公园。继续举办鲜花展，打造和平区四季花卉品牌。实施白塔堡河水系治理工程。深入实施“蓝天工程”，全面完成20吨以下燃煤锅炉联网改造。扎实推进“碧水工程”，加快实施白塔堡河等水系治理。加强生态保护红线区及重点污染源管控，依法打击破坏环境的违法行为。推进节能减排，实施“全民节能行动计划”。
全力提升城区管理水平。围绕影响群众切身利益的垃圾处理、小巷路面维护等问题，切实提高精细化管理水平。加强街路日常养护，整修太原南街、长白北路等14条街路和9座桥梁。彻底改造影响群众出行的六纬路、河北街等街路积水点。以需求为导向，在闲置地块建设临时和立体停车场，在交通拥堵路段或主干路改造公交港湾。加强长白、三好街等地区交通治理，重点解决道路两旁乱停车问题，持续改善城市交通环境。以“节能、简洁、明快，体现时代感、现代感”为原则，持续提升夜间亮化景观。
进一步强化基础设施建设。确保满新线、领事馆路等9条道路建成通车，完成上河地区一号街、中心湖北路等5条道路排水工程及主体工程。加速推进浑河左岸堤防、长白污水干线等建设。启动满融地区地下综合管廊建设，加快满融高压线一期排迁工程、上河地区配水厂及生产力中心电力进线工程建设。建成长白、满融地区两座垃圾中转站。

（七）大力提升服务效能，全面推进法治政府建设。
    加快转变政府职能，进一步推进法治政府、效能政府、廉洁政府、服务型政府建设，全力促进政府工作提质、提速、提效。
    坚持正确政治方向。认真落实全面从严治党要求，严格履行“一岗双责”，巩固拓展“两学一做”学习教育成果，严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致，切实把市委、市政府和区委各项决策部署落实到位。

扎实推进依法行政。自觉接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督和社会各方面的监督，认真办理人大建议和政协提案。进一步加强预算约束，不断健全债务管理机制。创新政务公开载体和形式，持续增强政府决策的透明度和公众参与度。

不断加强作风建设。弘扬干事创业精神，加大对懒政、怠政、不作为等行为治理力度。全面落实中央八项规定和省市相关规定，严控“三公经费”支出。在长白岛管委会、三好街管委会，率先实施全员绩效浮动。围绕全年的目标任务，各级干部都要有担当意识，必须树立强烈的事业心和责任感，在其位、谋其政，任其职、尽其责；要有担当的勇气，敢于较真碰硬，敢于触及矛盾，善于一抓到底。

持续强化学习型政府建设。按照打造学习型、服务型、效能型、创新型、法治型、廉洁型“六型”机关要求，把打造学习型机关作为一项重要的政治任务来抓，强化学习意识，解决本领恐慌，促进党员干部敢作为、能作为、会作为、善作为。通过开展千人培训、万人轮训，确保政府工作人员参训率达到80%以上，全面提升干部队伍综合素质和工作能力。

各位代表，新常态蕴含新的希望，新征程承载新的梦想。站在新起点上的和平，必须志存高远、奋发图强。我坚信，只要有信心就有希望、只要有信心就有勇气、只要有信心就有力量。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝神聚力、扎实工作、团结一心、攻坚克难，以更加澎湃的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，推动全区经济社会发展再攀新高、再创佳绩，向着建设东北地区综合实力最强区的宏伟目标奋力开拓、勇往直前!