为了有效预防和妥善处理突发公共事件，增强对突发公共事件的处理、指挥能力，提高紧急救援反应速度和协调水平，将突发公共事件造成的损失降至最低程度，结合浑河湾地区实际，制定本预案。

一、适用范围

街道突发公共事件主要分为以下四类：

（一）自然灾害。包括旱涝、地震和重大生物灾害等。

（二）事故灾害。包括各类重大生产、交通安全事件，严重的供水、供电、供油和供气等事故以及重大环境污染事故等。

（三）公共卫生事件。包括重大疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒等。

（四）社会安全事件。包括重大刑事和暴力案件、恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件以及规模较大的群体性事件等。

二、工作原则

（一）以人为本，生命第一原则。切实履行街道的管理和服务职能,充分发挥人的主观能动性，建立健全应对突发公共事件的有效机制，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

（二）统一领导、分级负责原则。在街道党工委的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责的应急管理体制，充分发挥街道应急指挥机构的作用。

（三）依法规范、依法管理原则。依据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

（四）快速反应、科学应对原则。加强应急处置队伍建设,建立以街道为核心，以驻街军警机关为协助，军警民联动协调制度。充分动员和发挥社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

三、预案体系

（一）街道应急预案。街道应急预案是全街预案体系的总纲，是街道办事处应对突发公共事件的规范性文件。

（二）社区、驻街企事业单位、学校、医院、供电、供气等重点部位应急预案。应结合自身实际制定。

（三）重大活动应急预案。重大集会、庆典等活动的应急预案，按照“谁主办，谁负责”的原则，由组织或承办单位负责制定。

四、组织指挥

突发公共事件的处置在街道党工委、办事处的统一领导下进行，实行行政首长负责制。街道办事处设立应急指挥部，由街道党工委书记徐凤森、办事处主任丁立军任总指挥，主管城管的武装部长臧怀安任副总指挥，成员由街道副职领导、派出所领导、驻街部队、企事业单位领导、办事处科室负责人、社区书记等组成。办公室设在街道应急办公室。

为提高处置效率，迅速开展工作，根据突发公共事件处置工作要求，成立以下基本应急行动组。

（一）综合协调组。由街道应急管理办公室具体负责，主要职责是综合信息，及时向上级部门和领导汇报事件动态，传达上级部门和领导指示精神，协调专业应急机构、专家和专业救援队伍以及相关单位开展工作等。

（二）治安防范组。由派出所负责，街道社会治理办公室参与。主要职责是迅速组织警力和辅助力量对突发公共事件危害地区和危险源实施警戒，维持社会治安，实行交通管制，疏散和撤离受灾人员等。

（三）抢险救灾组。由城市管理办公室具体负责，驻军部队、驻街重点单位、社区巡逻队、社区志愿者队伍参与。主要职责是组织抢修被损坏的公共交通、通讯、供水、供电、供气等基础设施，开展工程抢险、加固和清理现场等工作。

（四）医疗救护组。由城市管理办公室具体负责，社区医疗服务中心等相关单位参与。主要职责是迅速组织专业救护机构、人员开展现场救护、卫生防疫等工作。

（五）人员疏散组。由社区指导办公室负责，组织社区干部对应急地点人员进行疏散，安置到避难场所，接收、调配救济物品，保障疏散人员的基本生活。

（六）信息宣传组。由街道党政综合办公室负责，各社区信息员参与。主要职责是实时记录突发公共事件发生、发展及处置工作情况，组织起草有关公告、通报、简报等文字材料，按规定向区委、区政府及其有关部门报送信息，开展新闻报道等工作。

（七）后勤保障组。由街道社会服务办公室负责。主要职责是根据指挥部要求，组织生产、配送、调拨、监管、采办各类应急物资，提供应急救援人员和受灾人员的车辆和生活保障。

（八）环境处理组。由街道城市管理办公室牵头，区环保局等相关部门和单位参与。主要职责是快速查明主要污染源、污染种类以及污染影响，在职责范围内及时控制污染的扩散，消除危害，并对潜在危害继续监控。

（九）调查处理组。由街道应急指挥部牵头，事件主管部门、派出所、社会治理办公室、社会服务办公室等单位参与。主要职责是调查事件起因，分析各方、各类责任，评估处置结果；安置受灾人员生活、处理死难人员尸体、接受和管理社会各界捐赠、协调灾后重建；根据具体突发公共事件性质及工作需要，提供人民调解、司法调解、行政调解和法律援助。

五、应急处理

（一）情况报告

1、突发事件发生后，社区要在第一时间向责任科室报告，责任科室向主管领导和应急办公室报告；晚间和节假日期间，社区要迅速向值班室报告，值班人员要迅速向主管领导和应急办公室报告。

2、应急办公室接到报警信息后，立即向街道应急指挥部总指挥报告。

3、应急办公室根据领导安排，通知突发事件应急工作领导小组组员，并向区委、区政府有关领导和部门上报情况。

4、各主管领导根据事件类别负责通知相关科长和参与单位及人员，迅速到达现场。

5、突发事件情况报告内容主要包括：事件发生时间、地点、主体、事态。

（二）指挥协调

1、接到报警后，突发事件应急指挥部成员、应急办公室成员及有关责任科室成员应在第一时间内迅速赶到事故现场，统一指挥和协调突发事件的应急处理工作。

2、应急指挥部成员按照各自的职责分工，听从指挥，密切配合，协同作战，迅速开展工作，保证应急处理工作有条不紊地进行。

（三）工作措施

1、应急办公室负责了解掌握全面情况，会同专业部门和突发事件发生单位形成紧急救援方案，报送指挥部决策。

2、各应急工作组按照各自职责，协调消防、救护、卫生、防疫、交通、公安等各方专业力量，迅速准确地切断水、电、气、危险化学品、易燃易爆物品、传染病菌等危险源，维护事故现场治安秩序和交通秩序，疏散人员，最大限度地抢救伤员，采取相应的应急措施避免发生更严重的后果。

（四）善后处理

1、突发事件结束后，发生问题的单位和责任科室要形成分析报告，并报送街道突发事件应急指挥部办公室。办公室根据掌握情况，写出事故分析情况报告，并送领导审定。

2、街道相关科室负责组织、协调有关单位和部门，做好善后处理工作。

六、奖励与处罚

对参加突发事件应急处理做出贡献的人员，给予表彰和奖励；对因迟报、漏报、误报事件造成重大损失的、拒不执行突发事件应急救援任务的、阻碍应急工作人员依法执行公务或进行破坏活动的，将按照有关规定给予处罚，情节严重的，将送公安机关进行处理。

七、工作要求

1、严格落实责任。各科室、各社区要严格落实突发事件防范和应急处理责任制，切实履行各自的职责，保证突发事件应急处理工作的正常进行。

2、严格报告制度。突发事件发生后，工作时间内，社区要立即向责任科室报告，责任科室即刻向主管领导和办公室报告；晚间和节假日，也要立即向值班室报告。

3、责任科室要针对各自负责工作，适时组织开展预防和处理突发事件相关的培训和演练，并针对存在的问题，修改防范工作预案。

4、任何单位和个人对突发事件，不得瞒报、谎报、迟报、漏报。

5、确保信息畅通。处级领导、机关科长，要保证24小时通讯设备畅通。

八、预案体系衔接

突发事件应急预案体系衔接包括：

1、本预案是处置和平区浑河湾街道办事处辖区范围内（领域）突发事故应急预案的总纲。

2、与政府各部门及街道办事处专项应急预案衔接。按照区政府的统一部署，按照统一领导、分工协作的原则，由各部门、单位分别制定部门配套方案与本预案衔接，确保预案在组织体系和职责、工作机制、监测预警、信息报告、应急救援、处置流程、保障措施、通信方式等方面与上位预案保持一致。

3、与企业应急预案衔接。辖区内各有关企业根据有关法律、法规制定，与区政府总体预案、区专项预案、相关部门预案和街道办事处预案相衔接，确保预案在组织体系和职责、工作机制、监测预警、信息报告、应急救援、处置流程、保障措施、通信方式等方面与上位预案保持一致。

4、预案启动过程中信息报告衔接：发生重要紧急突发事件后，第一现场人员和相关参与处置人员除拨打报警电话和向属地街道办事处应急办（街道电话：23324323）报告外，要立即拨打22875760向区应急管理局值班室报告情况；根据事件重要紧急程度，属地街道办事处和相关部门负责人到场后及时向区政府总值班室22872378报告突发事件信息。

本预案自发布之日起实施。（撰稿人：李辉 审核人：窦坤）