和平区营商环境建设局（行政审批局）

关于2023年法治政府建设情况的报告

为贯彻落实中央、省、市、区法治政府建设工作部署，和平区营商环境建设局（行政审批局）紧紧围绕全区中心工作，全面推进依法行政，不断完善法规制度体系，规范行政权力运行，积极推进法治政府建设。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破

1.深入学习贯彻党的二十大精神。组织全体干部职工认真学习党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记重要讲话，将其作为当前和今后一个时期的首要政治任务，列入党组（扩大）会议、党组理论学习中心组会议、“三会一课”专题学习，促进全体党员干部学懂弄通党的二十大精神内涵要义，着力将大会精神落实到优化营商环境的各项工作中。

2.深入学习贯彻习近平法治思想。将学习贯彻习近平法治思想、“一规划两纲要”作为重要政治任务纳入党组会议、党组理论学习中心组等会议开展专题学习，发挥领导干部以上率下、带头学习的良好氛围。促进全体干部职工加强对法治知识的学习理解，自觉运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

3.加强法治政府建设组织领导。坚持主要领导负责制和“一岗双责”，健全完善了法治建设和法治政府示范创建工作领导小组，形成层层抓落实工作格局。主要领导坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，推动各项任务落实落细落地。将法治建设和法治政府示范创建与行政审批服务工作同部署、同安排、同推进、同督促，制定法治政府示范创建工作方案，建立横向到边纵向到底的责任链条体系。

4.深入推进“放管服”改革。全省率先探索“无人干预审批”模式，提高在线申报和窗口综合收件效率,让审批过程更透明，即报即批、即批即得，大幅消除自由裁量和人为干预。创新设置“无差别综合受理窗口”，推出“水电气”联办服务和“免申即享”政策清单。打破部门和专业限制，实现事项办理“多窗变一窗、专科变全科”。全年持续推出并对外公示两批473项“免申即享”政策清单，全省数量“领跑”，为企业群众实际补助近5000万元。全市率先开展优化企业开办服务创新模式。在全市率先推出企业开办惠企“大礼包”，进一步提升开办企业服务水平，增强企业满意度、获得感。

（三）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

5.加强行政规范性文件监督管理。严格落实行政规范性文件备案审查制度，重点审查文件内容是否符合上位法，是否有超越权限和违反程序等情况，做到有件必备、有错必纠。认真履行报备职责，严格遵守报备格式和报备时限，保证行政规范性文件备案审查工作的规范化和制度化。先后3次组织人员梳理相关文件，暂未发现需清理的规范性文件。

（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

6.强化依法决策意识。牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。作出重大决策前，听取合法性审查机构的意见，听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。

7.严格落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。未制发或承办以区政府、区政府办名义重大行政决策文件。

8.充分发挥法律顾问作用。建立健全法律顾问制度，充分发挥政府法律顾问和公职律师优势，按照区政府统一部署，由区司法局指定律师团队为我局重大决策、规范性文件制定等提供法律意见和建议,及时帮助解决复杂矛盾纠纷,推进我局各项部署合法合规。邀请法律顾问参与重大行政决策60件，提出建议60余条。

（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

9.加强行政执法队伍管理。制定《营商局行政执法人员证件管理办法》《营商局行政执法辅助人员管理办法》《营商局行政执法人员资格管理制度》等制度，严格按照规定参加培训，经考试合格取得行政执法证件后方可持证上岗。定期清理、确认行政执法人员资格，规范执法辅助人员管理。组织4人参加辽宁省行政执法资格考试。

10.加强行政执法规范化建设。全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，实现执法信息公开透明、执法行为全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。做出行政执法决定32312件，全部按照法定时限并通过和平区政务服务网和“信用中国”网站进行公示；召开重大执法决定法制审核会议9次，作出审核决定45件，全部单独入卷；现有行政执法记录仪2台，视频监控设备50台。

11.推进行政执法监督规范化建设。完善行政执法监督、行政执法公示、行政执法投诉举报等流程，确保行政执法监督工作的制度化、规范化和程序化。制定《营商局行政执法案卷评查工作方案》，采取日常检查与集中评查、案卷评查与实地检查、专项检查与随机抽查相结合方式，组织行政执法案卷评查2次，随机抽取案卷55本，发现问题3个，已全部整改完毕。

12.认真落实普法责任制。坚持集中学法、会前学法、网络学法和个人自学相结合，组织法律法规学习11次，组织法律知识考试1次。积极开展国家宪法日、法治宣传月等宣传活动，通过发放宣传资料、电子屏投放等形式，宣传法律法规和我局政务服务工作，提高群众对政务服务工作的了解，不断提升群众满意度。利用微信普法16次，新媒体普法6次。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

13.强化突发事件依法分级分类施策。增强风险防范意识，根据突发事件分级分类标准，规范各类突发事件分级响应流程，细化应急响应处置措施和协调联动机制，提高应急处置的针对性和实效性。建立健全应急演练长效工作机制，强化依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。

14.加强突发事件信息公开。增强突发事件信息发布和危机沟通的及时性、针对性，准确把握不同突发事件的特征和要求，做好信息公开和舆论引导工作。提高突发事件信息发布规范化水平，强化政府系统内部信息整合，统一步调对外公布。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

15.加强和规范行政应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，促进行政机关主动分析研判行政执法中的问题与不足，不断规范行政执法行为与程序，不断提升法治意识和运用法治思维解决问题的能力水平，有效促进行政争议源头预防和化解。共办理行政诉讼7件，胜诉4件，审理中3件，行政机关负责人出庭8次。

（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

16.搭建“办不成事+一码监督”三级受理机制。区政务服务中心及分中心均开设“办不成事”窗口，并设置“一码监督”牌，制定《“办不成事”窗口工作方案》，设立平台、现场、电话三种投诉方式，及时汇集企业群众“办不成事”和监督管理问题，协调督促相关部门及时整改，解决企业群众诉求“最后一公里”。共受理诉求121件，办结121个，办结率100%。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

17.加快建设数字政府。依托省一体化政务服务平台，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，统一行政许可事项标准，推进政务服务线上线下深度融合。建设一体化数据资源管理和应用支撑系统，聚焦只提交一次材料、高效办成一件事，加快推进“一网通办”，全面提升省一体化政务服务平台和“辽事通”应用水平，高频政务服务清单内事项实现网上办、掌上办、一次办。

18.推进强化电子证照应用。依托沈阳市一体化平台,推出“教育缴费、异地就医”等29个具有和平区特色且“好办、易办、智能办”的服务场景，并已实现“一网六统一”。我局通过电视电话会议、专题授课等方式为驻厅单位集中培训3次。在全市率先完成区县级“电子证照、电子印章”配置工作，共计完成87类电子证照4个证明及4个批文的电子模板，截至2024年1月5日，累计生成电子证照60.11万个。

（十）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

19.加强党对法治政府建设的领导。切实履行推进法治建设领导职责，安排听取有关工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设重大问题。在区委统一领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向区委报告法治政府建设中的重大问题。

20.完善法治政府建设推进机制。扎实做好法治政府建设示范创建活动，以创建促提升、以示范带发展，不断激发法治政府建设的内生动力。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。建立健全法治政府建设指标体系，强化指标引领。

  二、推进法治政府建设的不足和原因

1.部分工作人员业务能力还需提升。行政审批业务涉及领域广泛、新出台法规较多，审批人员难以及时全面掌握。

2.执法工作队伍力量仍需加强。从事执法工作的人员少、力量单薄，与承担的繁重工作任务不匹配。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

（一）加强法治建设工作的领导

主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，与业务工作同部署、同落实、同考核，明确责任分工及要求。法治政府建设领导小组认真履行统一领导、统筹规划、组织协调、督促指导、检查考核等职责。开展调查研究，及时总结典型经验，通报和曝光违法行政典型案例，分析原因、吸取教训、改进工作。  

（二）深入开展法治教育培训

落实党组理论学习中心组集体学法制度，由领导班子带头学习，不断强化法治意识，2023年局党组理论学习中心组组织学习12次。每年组织开展行政执法人员法律知识专题培训，并将学习培训情况纳入年度考核内容。把宪法法律和党内法规纳入干部教育培训计划，组织开展廉政教育基地或警示教育基地现场说案明纪教育活动，通过违法违纪案例进行警示教育。

（三）完善依法行政制度

严格执行重大行政决策法定程序，完善重大行政决策合法性审查制度。推进政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。完善规范性文件制定程序，全面推行行政规范性文件合法性审查制度，定期清理并及时公布结果。全面推进政务公开、完善政府信息公开制度，落实依申请公开制度，深入推进行政权力网上公开透明运行。

（四）推动严格规范公正文明执法

严格执行行政组织和行政程序法律制度，完善行政决策的程序、环节、流程等。完善行政审批制度，大力推进简政放权，深入推进“最多跑一次”改革。推动严格规范公正文明执法，完善审批程序、规范审批过程，严格执行行政审批公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度， 切实强化对行政执法活动的全过程监督。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）精心部署全面推进。坚持定期研究部署法治政府建设有关工作，将习近平法治思想、党内法规、依法行政相关法律政策等学习纳入法治建设工作年度计划，确保法治政府各项任务落到实处。

（二）建立常态化学习机制。定期组织学习讨论宪法、民法典、与审批相关的法律法规以及新出台的营商环境政策等，提高自身业务水平。组织常态化学习，发挥干部主观能动性，提高干部队伍素质。

（三）完善权力运行机制。全面推进政务公开工作，将依法决策政策落实到位，进一步落实法律顾问制度，做好重大行政决策合法性审查、政府合同法律审查、重大项目法律论证等工作，完善公平竞争审查内审机制，主动接受社会监督，保证决策科学、民主、合理、公正。

五、其他需要报告的情况

无其他需要报告的情况。

和平区营商环境建设局（行政审批局）

                               2024年1月15日