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中共和平区委关于省委第一巡视组巡视反馈意见整改落实情况的通报
发布时间:
2017年04月20日
      信息来源:
区委办 

中共和平区委关于省委第一巡视组

巡视反馈意见整改落实情况的通报

 

按照省委的统一部署,201634日至55日,省委第一巡视组对和平区进行了巡视,并于2016913日向和平区反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、巡视整改落实工作基本做法

区委认为,省委巡视组在反馈意见中指出的主要问题一针见血、切中要害,提出的意见建议客观中肯、符合实际,使我们在思想深处受到很大触动和警醒。区委诚恳接受省委巡视组的反馈意见,坚持站在讲政治、讲大局的高度,以鲜明的态度、坚定的决心、有力的举措,不折不扣地抓好整改落实工作。

一是凝聚思想共识,强化政治担当。这次巡视,既是对我区落实从严治党主体责任的一次“整体把脉”,也是对我区党员干部队伍的一次“政治体检”,充分体现了省委对和平区的高度重视和政治关怀。为此,区委把抓好巡视整改落实工作,作为向中央和省委、市委看齐的一次重要检验,作为展现新一届区委工作能力、精神面貌的试金石,全面贯彻、认真落实、坚决整改。2016913日上午,在省委巡视组反馈意见会议上,区委当即表态“完全拥护、照单全收、坚决整改”。下午,市委常委、区委书记冯守权立即主持召开书记专题会议,研究部署巡视整改落实工作,并在第一时间统一了区委常委、“四大班子”成员、法检两院主要领导的思想共识。在随即召开的全区巡视整改落实工作动员大会上,守权书记对巡视整改落实工作提出了明确要求,向全区各级党组织发出了坚决整改的强烈信号。之后,区委又先后12次召开常委(扩大)会议、书记专题会议、调度推进会等工作会议,具体研究和持续推进巡视整改落实工作。通过一系列环环相扣的举措,体现了区委坚决抓整改的高度政治自觉,统一了全区上下的思想和行动,为全面深入整改奠定了坚实基础。

二是加强组织领导,层层压实责任。按照“一把手负责、一盘棋推进、一揽子解决”的原则,区委成立了巡视整改落实工作领导小组,市委常委、区委书记冯守权任组长,区人大、区政府、区政协主要领导及区委副书记任副组长,其他区委常委为成员,15个部门和党组为牵头单位,区直各党(工)委(党组)、各街道党工委均为成员单位。领导小组下设办公室,专门从全区抽调一批政治素质好、业务能力强的精干人员,强化工作力量,确保巡视整改高标准、严要求推进。区四大班子和各基层党组织分别成立了组织领导机构,形成了上下联动、条块结合、齐抓共管的整改工作格局。同时,坚持以上率下,从区委班子做起,带头研究部署,带头督促落实,四大班子和长白岛管委会主要领导亲力亲为、靠前指挥,全区各级党组织分兵把口、各负其责,形成了层层压实责任、级级传导压力的整改落实责任体系,确保巡视整改落实工作无盲区、全覆盖。

三是严格整改落实,强化督促检查。在深入对照检查、反复征求意见、多次修改完善的基础上,制定了包括1个总方案、15个子方案、若干个专项方案在内的“1+15+X”整改落实方案,并将巡视整改落实内容确定为两类题型,即把11项主要问题细化为23个“必答题”和自加压力、举一反三、查找关联问题的“附加题”。在具体工作中,我们建立了问题清单、责任清单、时限清单和成果清单“四个清单”,设置了日反馈、周汇报、责任图、文件通知、规章制度“五个台帐”,切实在全区构建起了“一盘棋、一张图”的整改落实体系。特别是结合和平区实际,专门制定了《落实省委第一巡视组巡视反馈意见立行立改重点工作安排》,将8项重点工作作为突破口,立行立改、限时攻坚,以点带面推动整改工作有序开展。同时,成立联合督查组,坚持问题导向和成果导向,每周对巡视整改落实工作进行督促调度,提高整改落实的实效性,确保事事有着落、件件有结果。

四是坚持标本兼治,建立长效机制。把巡视整改作为一次自我完善、自我提高的难得机遇,一手抓问题整改,一手抓制度建设,确保整改工作有实效、管长远。我们一方面对全区沉疴积弊、旧疾新患进行一次大起底、大清查、大整改,特别是对省委巡视组指出的问题进行专项检查、限期整改。另一方面,对原有制度进行全面清查、梳理和完善,不断巩固和扩大整改成果,促进了巡视整改常态化、长效化。去年以来,区委先后制定完善了《中共和平区委常委会议事决策规则》《中共和平区委关于落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》《和平区落实“两个责任”廉政谈话实施办法》《和平区关于深入推进全面从严治党实施意见》《中共和平区委工作规则》《和平区关于贯彻执行中央八项规定精神的实施意见》《和平区关于借外出学习考察公款旅游问题专项整治工作实施方案》等10余项规章制度,着力用党要管党、从严治党的长效机制强队伍、兴事业、促发展。

二、巡视整改落实工作具体措施

坚持把严和实的精神体现到巡视整改落实工作的方方面面,真正以务实的举措一项一项对标对表、一件一件落实落细。目前,20个问题已完成整改,3个问题基本完成,4个方面17项意见建议也贯彻落实到主要问题的整改和融入到今后工作的具体措施中,各项整改任务取得了明显成效。

(一)关于党的领导方面

1.区委学习贯彻中央、省委指示精神不深入、不到位。

1)区委常委会对2013年以来颁布的党内法规学习不深入,更没有组织基层党组织开展深入学习。

整改措施:一是坚持区委带头学习。去年以来,区委结合“两学一做”学习教育,以区委常委(扩大)会、理论学习中心组等形式,多次认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,以及《中国共产党党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》等党内法规。特别是十八届六中全会召开后,我们于次日立即召开区委常委(扩大)会,对《十八届六中全会公报》进行了传达学习,并在2016年12月专门召开了区委十三届二次全会,制定了《和平区委关于贯彻党的十八届六中全会精神 落实全面从严治党要求 营造良好政治生态的实施意见》,进一步形成了从严管党治党的思想自觉和行动自觉。二是强化学习宣传教育。下发《关于做好<中国共产党问责条例>学习贯彻工作的通知》,通过“学条例讲案例”专题片、“廉洁和平”手机微信课堂等形式,组织专题学习1.2万余人次,发布权威解读17期,参与法规竞答2700多人。三是扩面延伸组织学习。在区委的组织带动下,区人大、区政府、区政协党组也采取不同形式对党内法规进行深入学习,并发挥区委党校、微信平台等载体作用,将党内法规学习扩展到基层各级党组织,举办基层党组织书记及党务工作者培训班7期。通过认真学习,使广大党员干部进一步深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神,以及党章党规提出的新思想新论断新要求,切实增强了政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

2)贯彻中央、省委的一些指示精神,多是以会议落实会议、以文件落实文件,缺乏结合实际贯彻落实的举措办法。

整改措施:围绕学习习近平总书记在中共中央政治局专题民主生活会上的讲话精神等中央指示精神,《中共辽宁省委印发〈关于贯彻《中国共产党巡视工作条例》的实施办法〉的通知》等省委指示精神,《中共沈阳市委关于严肃换届纪律营造风清气正换届环境的通知》等市委指示精神,并结合和平区实际,相继制定出台了《中共和平区委关于进一步深入践行“讲诚信、懂规矩、守纪律”不断加强作风建设的通知》等相关文件,时刻做到向中央和省委、市委看齐,确保政令畅通。认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》,以“五大发展理念”和“四个着力”要求为根本遵循,制定和平区第十三个五年规划,完成第十三次党代会报告,切实将中央的指示精神和省委、市委的要求部署与区情实际有机结合起来,体现到建设东北亚“四大中心”功能定位和“四区一带”空间布局之中。目前,全区上下正紧紧围绕全面建成东北地区综合实力最强区的奋斗目标,着力在完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、打造国际化营商环境示范区、推进“幸福沈阳共同缔造”行动、保障和改善民生等方面加大力度,统筹推进。

3)党的群众路线教育实践活动及“三严三实”专题教育开展的不深入、不扎实,整改措施落实不到位,一些“四风”方面的问题禁而不绝。

整改措施:制定《关于在全区“两学一做”学习教育中深入开展“三进四查五提升”主题实践活动的方案》,将整治不严不实问题、“四风”问题继续作为各级党组织和党员干部查摆重点,对群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育进行“回头看”。制定《和平区党风廉政建设巡察工作实施办法(试行)》《关于对党员干部谈话函询实施办法(暂行)》,成立7个专项巡察组,特邀邀23名党风政风监察员,通过专项巡察、明察暗访、谈话约谈等措施,紧盯公车私用、公款旅游、公款购买节日礼品等隐形变异的“四风”问题。去年以来,共查处“四风”问题典型案件8起,党内严重警告处分6人,党内警告处分22人,挽回经济损失近20万元。

2.执行民主集中制不到位。

4)区委在一个时期里(2014年以前)“三重一大”事项决策存在讨论不充分、发扬民主不够的问题。有的区级领导班子存在主要领导个人说了算的问题。

整改措施:一是制定《中共和平区委常委会议事决策规则》《党(工)委(党组)贯彻执行民主集中制的基本规则》《中共和平区委关于落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》,加强民主集中制执行情况的考核评估和监督检查,坚决纠正个别部门和单位不讲规则、不守纪律等问题。二是对2013年以来的民主集中制执行情况进行“回头看”,特别是对“三重一大”事项的重要事项决策、重大项目建设、涉及群众信访问题等进行梳理,并有针对性地制定解决方案。三是严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必要程序,在“三重一大”事项决策前,广泛听取各个方面的意见建议。去年以来,区委对和平区国民经济和社会发展第十三个五年规划、从严治党“两个责任”落实、打造国际化营商环境示范区、推进“幸福沈阳共同缔造”行动等90多个“三重一大”事项进行了集体研究决策;区政府对沈阳足球公园建设、特色街区规划、棚户区改造等“三重一大”事项,进行了论证听证、集体决策,有效提高了重大事项决策的科学化、民主化。

3.区委领导核心作用发挥不够。

5)区级领导班子之间存在不够团结和谐的问题。个别区级领导班子内部也存在不够团结和谐的问题,区委对此没有很好地发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,区级“四大班子”的工作合力没有真正形成。

整改措施:一是深入贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》,组织“讲诚信、懂规矩、守纪律”“四个意识”中心组学习,守权书记多次在会议上强调班子团结是一个地区发展的王牌,对一些重大事项决策前都广泛听取四大班子的意见建议,以此营造团结一心、和谐向上的氛围。二是制定《关于坚持和完善向区委常委会例行报告工作制度的办法》,坚持区人大、政府、政协和法检两院党组每季度向区委报告工作制度,印发《中共和平区委关于进一步加强和改进人大工作的决定》《中共和平区委关于进一步加强和改进政协工作的决定》。三是严格执行《中国共产党党组工作条例(试行)》,区人大、区政府、区政协党组都制定了相关工作规则和沟通机制。四是成功召开了和平区第十三次党代会,实现了选出一个好班子、通过一个好报告、形成一个好风气的“三好”目标。特别是2016年12月,胜利闭幕的区“两会”,补选的9名同志均满票当选,进一步形成了风气清新干事创业的政治生态环境。这些举措切实加强了区四大班子的团结,区委总揽全局、协调各方的领导核心作用得到了充分发挥,推动发展的合力进一步增强。

(二)关于党的建设方面

4.党的组织生活制度坚持不好。

6)区级党员领导干部不能按规定要求以普通党员身份参加所在党支部(党小组)组织生活。

整改措施:印发《关于开展党的组织生活制度坚持不好问题专项整治的工作方案》,建立区级党员领导干部到基层党组织参加组织生活和上党课制度,明确区级党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部组织生活的相关要求,并组成8个督导组,采取座谈交流、个别谈话、答题测试、查阅记录等方式,对全区各级党组织落实党的组织生活制度情况进行检查,有效促进了全区各级党组织和区级领导干部严格按照要求开展组织生活。去年以来,区级领导以普通党员身份参加组织生活100余次,讲党课800余次,参加党员5000余人次,有力提高了基层党组织的组织生活质量。

7)“四大班子”民主生活会也很少开展批评与自我批评。

整改措施:区委重申了民主生活会制度,尤其是四大班子要带头做好表率,用好批评和自我批评的武器。2016年,区委围绕“深刻汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训”、落实中央八项规定精神等主题,先后组织召开了5次专题民主生活会。特别是巡视整改期间,区委常委班子以“整改落实巡视反馈指出的问题和提出的意见建议”为主题,坚持聚焦问题、自觉查摆、精准到位的原则,主动认领存在的问题,对号入座查找原因,并本着对组织、对同志、对事业高度负责的态度,直奔主题、开诚布公地开展批评和自我批评。在区委常委一班人的示范带动下,全区各直属部门也分别召开了专题民主生活,各级领导班子和领导干部自觉联系思想、工作实际,查摆问题见人见事,剖析根源触及思想,改进措施动真碰硬,为确保巡视整改任务的全面完成和全面从严治党取得扎实的成效奠定了坚实基础。

8)一些街道(社区)党组织“三会一课”制度不落实,有的一年不上一次党课,有的一年不开展一次党组织活动。

整改措施:制定《关于进一步落实“三会一课”制度严格党的组织生活的实施意见》《关于建立全区支部主题党日制度的通知》,建立每月工作日的第一个星期三为全区支部主题党日制度,创新互动式情景式党课、“微党课”等活动载体,并组成8个督导组对贯彻落实情况进行督导检查,促进了“三会一课”常态化、制度化。充分发挥基层党建工作指导站职能,通过规范党组织阵地、党员教育管理、基层党组织生活等方式,推动街道社区党建工作规范化建设。去年以来,全区13个街道、105个社区党组织,共召开党员大会2422次,召开支委会6718次,召开党小组会议8173次,组织上党课2364次,开展主题党日活动4737次。

5.9)党员教育管理问题较为突出。

整改措施:一是制定《关于开展党员管理不规范问题专项整治工作方案》,依托“互联网+党建”平台对“失联”党员进行了查找,并继续通过公安、原单位、亲属等多种途径查找“失联”党员。二是建立流动党员组织生活制度,推广“互联网+党建”、“微讲堂”等模式,及时对流动党员和年龄较大、行动不变、身患疾病的党员进行“补课”。三是下发《关于开展不按规定交纳党费问题专项整治工作方案》,对2008年4月至2016年4月全区各级党组织,特别是各级党政机关、国有企事业单位党员干部的党费收缴使用管理工作,进行了一次全面检查。四是对不按规定交纳党费的党员情况进行了核查,下一步将在中组部出台管理和处置具体办法后,第一时间抓好贯彻落实。五是制定《和平区党费收缴工作细则》,建立“一簿一单一证”制度,形成了专人管、足额交、及时缴、定期查的工作机制。

6.干部管理工作不规范,存在超职数配备和混编混岗问题。

10)全区副处级领导干部超职数配备16人,科级干部超职数配备21人。

整改措施:按照“靠工作、靠实绩、靠人品、靠公认”选人用人要求,树立“实干就是最好的台阶、业绩就是最好的背景”用人导向,坚决杜绝跑官要官、说情打招呼等现象,采取职务与职级并行制度,严格执行退休制度,通过交流、提拔、免职、到龄退休、机构调整等方式,着力解决超职数配备干部问题,于2016年6月30日前整改消化超职数配备干部455人,其中处级领导干部56人、科级干部22人、处级非领导职务232人、科级非领导职务145人。

11)有11名区管领导干部存在混岗问题,区直26家单位有134名干部存在长期借调问题。区卫生局行政编、全额拨款事业编、差额拨款事业编3种身份人员混岗、借调情况严重。

整改措施:按照人岗相适、人岗相符的原则,制定《和平区机关事业单位混编混岗(借调)人员暂行管理办法》,印发《关于开展区机关事业单位长期混岗(借调)人员专项整改工作方案》,采取限期清理、交流、轮岗、考录、重新核定编制职数等措施,进行了全面整改。截止2016年11月14日,11名混岗的区管领导干部和涉及混编混岗(借调)的66家单位、576人,已经全面整改到位,其中,区卫计局整改清理29人。

7.有的领导干部个人重大事项报告填报不实,存在隐瞒不报问题。

12)对2015年区管领导干部个人有关事项报告核查发现,存在漏报或填报不规范问题的有16人,不如实填报或隐瞒不报的有21人。巡视期间抽查部分领导干部个人有关事项报告表发现,2014年至2016年,有的领导干部房产和经商办企业情况未如实填报。

整改措施:制定《和平区领导干部个人有关事项抽查核对问题线索移送办法》,开展领导干部个人重大事项报告填报工作专项整治,对存在漏报或者填报不规范问题的16人,进行了补报或重新规范填报;对不如实填报或者隐瞒不报问题的21人,进行了函询、书面说明情况和诫勉;对1名区管领导干部未如实填报房产和经商办企业问题,给予了党内严重警告处分。下一步,将加大宣传教育和检查整治力度,并把随机抽查比例由原来的10%提高到20%,确保5年之内实现检查100%全覆盖。同时,依规依纪严肃查处填报不实、隐瞒不报等问题,坚决做到有问题的干部不提拔、不重用。

(三)关于全面从严治党方面

8.区委、区纪委“两个责任”落实不到位。

13)2013年至2015年,区委召开常委会(包括常委扩大会)73次,但专题研究党风廉政建设议题仅有2次,召开区政府常务会65次,没有专题研究党风廉政建设议题。2013年至2015年,区纪委召开常委会20次,除听取案件汇报和讨论对违法、违纪人员处理情况的汇报外,少有贯彻落实党风廉政建设监督责任的其他相关内容。

整改措施:制定《2016年和平区委落实党风廉政建设主体责任工作要点》《2016年和平区纪委落实党风廉政建设监督责任工作要点》《和平区2017年党风廉政建设责任制(落实两个责任)考核评价工作方案》,将党风廉政建设与经济社会发展一同部署、一起考核、一起落实。认真落实党风廉政建设专题会议、党委(党组)主要负责人履行党风廉政建设第一责任人职责和“一岗双责”等制度,推动党风廉政建设各项工作落到实处。去年以来,先后召开13次区委常委会、7次区政府常务会、22次区纪委常委会,对落实“两个责任”廉政谈话、党风廉政建设责任制考核等议题进行了专题研究。

14)纪检(监察)机构职能弱化,基层纪检监察力量薄弱,监督执纪问责不到位。

整改措施:一是区委定期听取和研究部署纪检监察工作,支持纪检监察机关监督执纪问责职能作用的发挥,不断强化纪检监察机关的主责主业意识。二是对全区28家基层纪检监察机构的人员情况、任职情况、兼职情况进行了分析研究,形成了《关于加强全区基层纪检监察组织建设问题的建议》,目前加强基层纪检监察力量工作正在积极推进。三是出台《和平区党风廉政建设巡察工作实施办法(试行)》《和平区落实“两个责任”廉政谈话实施办法》,制定《和平区纪委开展落实“两个责任”专项巡察工作方案》,成立10个专项巡察工作小组,定期对全区各部门、各单位落实“两个责任”工作情况进行专项巡察。

15)2013年以来,纪委对查处的典型案件没有及时进行通报、曝光、案件查处工作没有起到应有的警示和震慑作用。

整改措施:先后召开8次领导干部、重点领域、拉票贿选、执法人员等警示教育大会,编印《警钟——违纪违法典型案例剖析》,组织观看《镜鉴》,下发典型案件通报13期,通报曝光34起典型案件72人次。特别是在2016年3月召开的全区领导干部警示教育大会上,对2013年以来查处的8起典型案件进行了集中通报曝光,在全区起到了巨大的警示和震慑作用。

16)落实“两个责任”压力向基层传导不够,一些基层干部法纪意识淡薄,违纪违法案件频发。

整改措施:采取组织培训、警示教育等形式,强化履行“两个责任”、遵守“六大纪律”观念,提高基层干部遵纪守法意识,并发挥专项巡察作用,进一步传导工作压力,督促责任落实。严肃执纪审查,落实“一案双查”制度,加大问责查处力度,遏止了违纪违法案件的发生。

9.对一些行业、领域违规违纪问题频发多发整治不力。

17)征地拆迁领域违纪违法案件频发。在长白经济区(含满融地区)动迁工作中,有关审批、监管程序不严格,管理失控,拉关系、走后门、私搭乱建现象突出,动迁成本严重超预算,存在较大廉政风险。2013年以来,全区在征地拆迁领域有35人因违纪违法被查处,占查处总人数的20%。其中,有县处级领导干部4人、村干部13人,有18人被追究刑事责任。

整改措施:一是制定《在全区重点领域开展巡视反馈问题专项整治工作实施方案》,召开重点领域警示教育大会,组织收看《全市征地拆迁中违纪违法典型案例警示教育片》,对征收工作人员逐一开展专题廉政约谈,突出查办征地拆迁领域违纪违法问题,去年以来共立案查办案件6起,涉案12人全部移送司法机关。二是建立健全征收公示、监督检查、责任追究、档案管理等征收制度,全面规范手续办理、现场核定、评估审核、协议签订等工作流程,设置审核科加强对补偿标准、补偿资金发放条件等相关要件进行严格把关,并采取利益回避制度,实行满5年的征收工作人员交流制度,确保征收工作管理有序、流程透明、审批严格。三是对长白地区征收区域居民和企业的房屋进行无人机航拍记录,建立土地与房屋台帐和电子档案,升级“和平区房屋征收补偿资料电子监督管理系统”,杜绝弄虚作假行为的发生。四是加大拆违力度,去年累计拆除违建房屋40处、2571平方米;严格审核被征收居民申请补助,加快回迁安置,节约征收资金8120多万元,有效降低了征收成本。

18)部分政府投资项目存在超标准建设、未批先建、违反招投标管理规定等问题。区法院新建审判综合楼项目和区检察院新建办案用房和专业技术用房项目,建筑面积分别超标准9000多平方米和1.8万多平方米;两个建设项目开工时均未办理《建筑工程施工许可证》,存在未批先建问题,工程已闲置近三年,善后处置工作进展缓慢。

整改措施:一是制定《和平区政府投资类工程项目手续办理阶段管理规定》《和平区政府投资类工程项目岗位管理职责制度》,从招投标、现场踏勘、施工许可,到预售许可、竣工验收备案、产权登记,进一步规范了基本建设程序,并严格规范质监、安监提前介入行为,杜绝了类似问题的再次发生。二是区法院用房项目已于2013年7月5日补办了《建设工程施工许可证》,2014年10月29日停止施工;区检察院用房项目已于2012年10月16日停止建设,2013年3月15日补办了《建筑工程许可证》,此前也接受了行政执法分局的处罚。目前,正在积极委托专业机构对两个项目进行资产评估,将两处资产划转到区国资办名下,并研究制定转让方案,加快推进项目盘活。

19)执行财经纪律不严格。

整改措施:制定《和平区往来账款管理暂行办法》,下发《和平区专项清理往来款项工作方案》,加大了整改力度,取得了阶段性明显成效。下一步,我们将严格执行《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》等财经纪律,联合检法等执法部门,成立“往来账款清欠联合工作组”,制定清理路线图和时间表,实行每一笔账款都由专人追缴,进行分期分批清理,并严肃财经纪律,严控新增往来账款。

20)国有资产监管不到位,存在国有资产流失和廉政风险。落实省委、省政府2014年11月下发的《关于进一步深化全省国资国企改革的意见》中关于推进经营性国有资产集中统一监管以及全面推进各级党政机关所属企业改制脱钩工作的意见不到位,全区国有企业60余户,仍分散在11个部门管理(包括长白岛经济区管委会、国资经营公司、街道等

整改措施:深入贯彻落实《关于进一步深化全省国资国企改革的意见》,按照政企分开、政资分开、所有权和经营权分离的原则,制定《和平区国有企业监管整改工作方案》,成立专项工作领导小组,聘请法律顾问、专业监管人员,对全区国有企业进行了调查摸底,并按照相关法律依据、政策文件、处置程序,公开资产处置、人员处理、监管方式,分类推进企业改制,集中监管国资国企,妥善解决历史遗留问题。同时,改制脱钩国有企业14户,并将全区64户国有企业由原来的的11个部门分散管理,集中到区国资办统一监管,建立了统一管理、分类监管的国有资产监管体系。

10.对违反中央八项规定精神问题整治不力,顶风违纪问题仍有发生。

21)有的单位外出考察存在地点重叠、费用过高以及公款吃喝等问题。还有的单位存在违规发放津补贴问题以及出国招商注重节俭不够,存在费用过高问题。

整改措施:一是下发《关于重新组织学习“八项规定”精神的通知》,深入开展落实中央八项规定、省委十项规定精神“回头看”,突出对2015年以来受理的违反中央八项规定精神问题线索进行大起底、大排查,不断释放严之又严的强烈信号。截至目前,共排查违反中央八项规定精神问题线索11件,立案5件,给予党政纪处分15人,并在全区进行通报曝光。二是认真汲取区人大原班子部分成员违反中央八项规定精神问题教训,组织全区各单位对2013年以来借外出学习考察之机公款旅游问题进行专项整治,共追缴款项9万余元。三是制定《和平区因公出国(境)团组审批规范》,明确外出考察、出国招商等要求,严格规定同一出访国家及地点原则上一年之内不得再次出访、团组人员不超过两人,并坚持事前严格审批、事后严格核销,实现了出访费用零超标及出访团组依法依规。四是制定《和平区党政机关国内公务接待管理办法》《和平区区本级党政机关国内公务接待实施细则》,严格报销审批,加强现金管理,建立举报登记和查处督办制度,从源头上杜绝公款吃喝问题。五是下发《关于对马总村滥发补贴典型案件的通报》,每月对相关单位“三公经费”情况进行监督检查,严肃查处了违规发放车补问题案件1起,给予党内严重警告处分1人、警告处分4人,挽回经济损失15.5万元。

22)巡视中干部群众反映,区里有些机关和单位不作为、乱作为、慢作为、工作效率低,重管理轻服务、以罚代管、吃拿卡要、不给钱不办事、不找人不办事、部门之间推诿扯皮、执法不规范等问题还较为突出,区委对此整治不力。如,区行政执法局有的工作人员在执法过程中存在收取被执法对象财物等问题。

整改措施:一是制定《和平区机关和窗口单位不作为、乱作为等突出问题专项检查工作方案》《区直机关党建工作目标管理考核实施方案》,下发《关于加强“十一”等期间贯彻落实中央八项规定精神的通知》,分别召开“机关抓作风、社区抓家风、行业抓行风、学校抓校风”4个工作现场会,着力打造“六型”机关,查处不作为、乱作为典型案件2起,并公开通报曝光,给予党政纪处分5人,组织处理1人,批评教育1人。二是召开全区软环境建设大会,出台软环境建设“五大工程”实施方案、考核办法、问责细则等制度措施,在全省率先成立了“一个窗口受理、一个公章审批”的政务审批服务局,重拳整治吃拿卡要和不作为乱作为“四症两病”等问题。特别是2016年10月29日,又率先召开和平区打造国际化营商环境示范区工作会议,并下发《关于打造国际化营商环境示范区的意见》《和平区营商环境绩效考核办法》,从政务、市场等“七大环境”和政治生态环境入手,创新搭建96127国际化营商环境受理服务平台、商会平台、社会组织平台、新媒体平台“四大平台”,深入开展服务质量、诚实守信、“三乱”、公款旅游等专项整治行动,全力打造国际化营商环境示范区。截至目前,共下发《和平区打造国际化营商环境示范区督查通报》8期,查处影响和破坏营商环境44人次,其中,辞退1人、诫勉谈话并扣发三个月绩效6人、扣发一个月绩效3人、通报批评3人。三是开展软环境建设“回头看”,召开区委常委会研究部署,对存在问题的14家单位主要领导进行集体约谈,并制定了与单位主要领导绩效挂钩的考核问责办法。四是召开行政执法系统警示教育大会,制定《和平区执法人员行为规范》《和平区协勤人员管理办法》,签订政风行风责任状和承诺书,查处执法不规范、吃拿卡要等问题3起,对7名存在问题的协勤人员给予了开除处理。五是召开万人规模的打造国际化营商环境示范区暨“幸福沈阳共同缔造”工作推进大会,通报了我区3起破坏营商环境典型问题,及市纪委查处的典型问题,发挥了查办典型案件的治本作用。

11.选人用人公信力不强,存在违规提拔干部等问题。

23)在巡视谈话中,干部群众对区委在一个时期内选人用人方面的问题反映较多。特别是对区委破格提拔干部规定掌握不严格、不规范,一些领导干部子女、亲属提拔过快及说情打招呼现象反映比较突出。

整改措施:结合落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和“一个意见、七个办法、两个通知”,制定《和平区区管领导干部个别提拔任职操作办法》,从制度层面杜绝打招呼、跑官要官现象,在全区树立起“实干是最好的台阶,业绩是最好的背景”的用人导向。认真落实“四个凡提必”有关规定,对动议、推荐、考察、讨论决定、任职等环节进行全程纪实,在考察环节增加信访举报、个人重大事项报告、档案和纪检等方面内容,杜绝“带病提拔”和不按程序破格提拔。特别是在动议环节,针对空缺岗位,反复征求单位主要领导、分管区级领导和区人大、区政协等相关部门意见,进一步匡正了选人用人风气,增强了选人用人公信力。

三、巡视整改带来的崭新变化

通过近段时间的集中整改,全区广大党员干部经历了一场深刻的思想洗礼、政治检验和作风锤炼,呈现出政通人和、团结奋进、风清气正的良好风气和崭新变化,并逐渐在传承中发扬、在发扬中增华。

(一)全面从严治党的责任意识明显增强。通过深刻剖析和认真整改,全区各级党组织特别是“一把手”,主动学习和自觉研究党建的多了,对全面从严治党主体责任有了更为全面的认识,对新内涵新要求有了更为准确的把握,“重业务,轻党建”的惯性思维得到彻底改变,各级班子成员都在积极研究分管领域的党建工作,全面从严治党的“压力阀”越拧越紧。通过警示教育和案例分析,政治纪律、政治规矩的“弦”绷得更紧,对以前的“圈子文化”、吃吃喝喝等问题不再认为是与己无关的小事,对中央“八项规定”令行禁止的事项,决不打折扣、搞变通,在强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识上形成了强烈的思想自觉和行动自觉。结合“两学一做”学习教育,党内政治生活更加规范严谨,从区委常委到普通党员,从区直机关到街道社区,都在认真落实“三会一课”、支部组织生活、主题党日等制度,都把党内生活作为加强党性修养锻炼、加强主观世界改造、营造清清爽爽同志关系的重要渠道,在党言党、在党为党、在党护党、在党兴党的党员意识进一步增强。

(二)敢担当善作为的自觉行动更加坚决。此次巡视整改,正值“两学一做”学习教育。各级党组织和广大党员干部,结合“两学一做”,把“学”作为重点,把“做”作为关键,在全面整改的过程中,进一步唤醒了责任意识和担当精神,展现了昂扬向上的精气神。通过近段时间的接触,从区级领导到基层一线,广大党员干部少了一些精神萎靡、不在状态,多了几分迎难而上的精神、破解难题的能力、较真碰硬的底气,都以毛丰美“苦干实干加巧干”的干字精神和“不到长城非好汉”的坚强意志,去推动各项改革发展稳定任务的完成。特别是多年的历史遗留问题得到有效解决,在这其中推诿扯皮的少了,想事干事的多了,推卸责任的少了,敢于负责的多了,展现出了“功成不必在我,攻城必须有我”的境界情怀和责任担当。一些干部表示,现在的和平区确实发生了变化,干部的作风确实发生了转变,以前谁都不愿做的事干成了,以前谁都不愿碰的问题解决了,只要我们敢于担当、善于作为,绵绵用力、久久为功,就没有干不成的事、圆不了的梦。

(三)共谋振兴发展的强大合力得到凝聚。巡视整改不仅使党风政风为之一新,更让广大群众看到了党要管党、从严治党的坚定决心,看到了对党负责、对事业负责的担当精神,看到了正视问题、知错就改的鲜明态度。尤其是区四大班子,在巡视组反馈意见后,主动认领问题,迅速落实整改,纷纷召开专题民主生活会、整改落实部署会和推进会,真正把自己摆进去,对问题不回避、不遮掩,从思想认识层面深挖原因、深刻剖析,一个问题一个问题调度,一个问题一个问题整改,形成了区委统揽全局,四大班子协调推进的强大合力。在区四大班子的表率作用下,各部门、各单位、各街道按照整改任务分解表,积极行动,主动整改,许多干部表示,问题整改后不但不觉得累,反而觉得特别清爽,工作劲头更足了。在整改过程中形成的合力,也传导到了工作中,更传导到了班子的团结中。在全区上下的共同努力下,2016年,全区税收收入83.1亿元,同比增长5.4%,税收收入占一般公共预算收入比重达到97.6%。

四、深入推进巡视整改的工作打算

经过全区上下的集中整改,我区的巡视整改落实工作取得了阶段性成果,但还需常抓不懈、持续推进。下一步,我们将继续把巡视整改落实工作作为重大政治任务,坚持决心不变、力度不减、标准不降,努力实现巡视整改工作常态化、整改成果制度化,并及时向省委巡视办汇报进展情况,确保从严管党治党各项任务全部落实。

(一)切实增强“四个意识”,不折不扣贯彻落实中央和省委、市委的重大决策部署。坚持把思想政治建设摆在首要位置,紧密结合“两学一做”学习教育,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,不断提高用讲话精神武装头脑、修身律己、指导实践、推动工作的水平,使之成为我们在新形势下引领振兴发展、加快建成东北地区综合实力最强区的强大思想武器。进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持经常、主动向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保中央政令畅通。全面落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求,抓好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《关于进一步加强区委常委班子思想政治建设的决定》的贯彻落实,拧紧思想政治建设的“总开关”,更好地发挥区委常委班子的示范引领作用,努力把各级领导班子建设成为忠诚干净担当的坚强领导集体。聚焦“四个意识”“六大纪律”“四个底线”,加快推动“挺纪在前、严守底线”集中谈向全区科级以上基层党员干部拓展,引导广大党员干部深刻汲取教训、严守纪律底线,争做“四讲四有”合格党员,干出一番经得起历史、实践和群众检验的实绩。

(二)严格遵守党纪党规,坚定不移推进全面从严治党。深入贯彻党的十八届六中全会精神,认真落实《辽宁省党组织履行全面从严治党主体责任实施细则(试行)》,坚持思想建党和制度治党紧密结合,集中整饬党风,严厉惩治腐败,净化党内政治生态,不断增强全面从严治党的政治自觉、思想自觉和行动自觉,切实履行好“第一责任”,坚守好“主阵地”。牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念,坚持把党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,认真落实全面从严治党主体责任的检查考核和评价制度,定期听取履行主体责任工作汇报,及时研究部署从严管党治党工作。强化政治纪律和政治规矩教育,深入贯彻《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》,大力开展拉帮结派等问题专项整治,让失责必问成为常态。从严加强干部监督管理,注重抓早抓小抓经常,对存在的倾向性、苗头性问题早打招呼、早提醒。认真开展对党组织软弱涣散、党员队伍管理松散等问题的专项整治,着力加强基层党支部建设,开展“六好”党支部创建活动、党员星级考评管理工作,进一步激发基层动力、增强基层活力。认真执行和平区《关于进一步落实“三会一课”制度严格党的组织生活的实施意见》,发挥好“互联网+党建”的载体作用,落实好组织生活会、双重组织生活等制度,不断强化党组织和党员的角色意识。

(三)认真履行“两个责任”, 持之以恒加强党风廉政建设。认真落实《沈阳市落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任考核办法(试行)》《和平区党风廉政建设责任制考核工作方案》《和平区2017年党风廉政建设责任制(落实两个责任)考核评价工作方案》,进一步明确各级党组织及班子成员所担负的工作任务、完成时限和考核标准。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,层层传导、级级压实,做到敢管敢治、严管严治、长管长治,让失责必问、问责必严成为常态。加大监督执纪问责力度,探索落实“四种形态”的有效方式和具体途径,制定监督执纪“四种形态”实施办法,继续通过任职交流谈、教育批评谈、警示提醒谈、诫勉训诫谈的“四必谈”方式,加强对所属党员干部的日常教育监督管理。严格遵守中央“八项规定”、省委“十项规定”,继续深入开展对顶风违反中央八项规定精神问题专项整治,坚决防止违规用车、办公用房超标、公款吃喝、公款旅游、公款送礼等方面问题。加快推进简政放权,全面落实政府权责清单,继续深化行政审批制度改革,推进窗口审批向网上审批转变,优化“互联网+政务服务”,实行全天候全流程审批,构建廉洁高效的政务服务体系,着力打造国际化营商环境示范区。

(四)巩固深化整改成果,持续发力建设东北地区综合实力最强区。贯彻落实中国共产党沈阳市第十三次代表大会精神,坚持从区委常委班子做起,以昂扬饱满的精气神、求真务实的作风和敢于担当的勇气狠抓工作落实,引导全区上下践行“五大发展理念”、落实“四个着力”要求,以国家自主创新示范区为统领,紧紧围绕加快建设东北亚“四大中心”的功能定位和全面建成东北地区综合实力最强区的奋斗目标,加快结构调整,大胆改革创新,尽快探索出质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展新路。深入贯彻中央7号文件精神和省市有关意见,着力完善体制机制,持续深化行政体制改革、国资国企改革,加快推进事业单位分类改革,加快形成充分发挥市场活力和内在发展动力的新体制新机制。贯彻落实好中央、省、市关于供给侧结构性改革的要求,着眼于推进供给结构升级和消费结构升级,持续优化“四区一带”空间布局,规划建设好30个特色街区,策划举办好韩国周、“浑河之夏”文化艺术季等一系列紧扣服务业发展的主题活动,不断为“一河两岸”建设提供不竭动力、注入强大活力,进一步提升区域影响力和竞争力。坚持问题导向,深入开展“机关抓作风、社区抓家风、行业抓行风、学校抓校风”活动,全面开展服务质量、诚实守信、“三乱”、公款旅游等专项整治行动,重拳整治吃拿卡要和不作为乱作为“四症两病”等问题,全力打造国际化营商环境示范区。大力推进大众创业、万众创新,通过完善扶持政策、提升众创空间、构建服务平台、拓宽融资渠道等措施,健全“双创”生态体系,加快培育释放发展新动能。坚持“抓民生也是抓发展”的思想,牢牢兜住民生这个最大底线,精准回应群众所需所急所盼,让改革发展成果更多地惠及广大群众,不断增强全区人民群众的获得感和幸福感。深入推进“幸福沈阳共同缔造”行动,深化开展“弘扬家教家风,树立家国情怀”主题活动和学雷锋志愿服务活动,大力培育共同精神、“家文化”和雷锋精神,积极构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的城市社会治理关系,不断提高城市治理体系和治理能力现代化水平,加快建设具有和平特色的文明幸福新家园。

 

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:电话024-22876103

邮政信箱:沈阳市和平区十一纬路74号和平区委办公室

邮编:110003

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中共沈阳市和平区委     

2017年4月20日   

  
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