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一站式政务大厅要不断升级服务
发布时间:
2016年12月14日
      信息来源:
辽宁日报 

 

      提要外省在辽投资的企业不少,已成为我省民营经济的组成部分。各级政务服务中心是他们常去的地方,也是他们与政府沟通的主要渠道和窗口。因为有着中小微企业和外地在辽投资的双重身份,营商环境的冷暖,他们有发言权;软服务的些许变化,他们也有感知。今天,我们听他们说政务服务中心的办事效率和办事质量,看我们还有哪些不足。我们同时关注——各级政府部门如何提高服务效率,让百姓少跑腿、信息多跑路?如何真正解决群众办事难、办事慢、办事繁的问题?
  引子
  12月7日,从浙江到沈阳投资做塑料管材的王蕾来到沈阳市和平区政务审批服务中心为企业办理股权转让业务,办理时间比她预想的快了很多。“窗口设置了双屏服务,一台电脑配两个显示器,工作人员在电脑上操作,我面前的屏幕同步显示,我可以同步核对,十多分钟就办完了。”王蕾说。记者了解到,近几年,外省在我省投资的市场主体逐渐增多。目前,省工商联所属的异地商会258家,商会会员单位少则一二百个,多则五六百个。这些民营企业呈现出数量多、行业广、规模小的特点,他们经常光顾的政府办事机构是各级政务服务中心。“我们对当地环境不熟悉,到哪儿办事挺打怵的。现在,所有行政服务部门集中在一处办公,进行一站式服务,确实让我们少跑了腿。”谈到我省建设的覆盖全省的省、市、县、乡镇街道四级便民服务体系,讲到省、市、县三级政府行政审批中心联网运行,一些外地来辽投资的企业深有感触。记者调查发现,企业在叫好的同时,也时有焦虑——有些手续办得不顺畅,有些事项依然难办,行政部门间缺少联动,办事时间依然过长……
  窗口工作人员的态度变好了业务水平还得提高
  从北京到盘锦投资创业的姜先生经历了企业注册办理两次的尴尬。姜先生本想在企业名称中加入“市”字,但在区里的政务服务中心办理时被告知企业不符合要求,几次协商后仍未被允许。为确保及时开展业务,只好注册了不含“市”字的公司名称,并按这个名称办理了银行账号等其他手续。不甘心的姜先生向国家工商总局去函咨询相关政策,得到肯定的答复:姜先生的公司名称中可以带“市”。“在北京可以,为什么在辽宁就不行呢?”姜先生拿着工商总局的函又重新更改了企业名称,连带着银行账户等所有的手续又全部重新办理了。“本来去四五次就能办妥的事,先后去了12次,让我们投入了太多的精力。”在姜先生看来,窗口的服务态度有所改进了,但由于窗口人员的业务水平不一,没能让办事效率提速。不少来辽投资的外地企业都有类似的感受,“同样的业务,在我们本省最多三回就搞定了,在辽宁一些地区,有的窗口工作人员对业务不很熟悉,企业咨询后把材料拿过去,还会发现缺少要件,只能再跑几趟。”记者在调查中发现,在一些政务服务中心,有的工作人员调整频繁,业务骨干缺失,个别新调入人员对窗口业务不熟悉,不能及时通过系统处理审批业务,造成企业多跑腿。“政务服务中心是一对一服务的窗口,必须是精兵强将驻守。”省政务服务中心主任吴娟认为。为了保证政务服务中心高水平服务,省政府要求进驻政务服务中心部门成立行政审批处,整建制进驻中心实行集中审批,并要求各部门选派政治素质高、业务能力强、熟悉审批工作的业务骨干或职能处室负责人作为窗口首席代表,全权负责窗口的日常管理、窗口人员管理和授权内的审批工作。脸好看了,事也得好办。浙商陈女士在辽做互联网商贸,每次去政务服务中心办业务,都替窗口人员着急,“每审核一项都得给科长打电话问能不能办,自己本部门的业务都不熟悉。”有的企业负责人建议,最好采取一个窗口全程办理的模式,不论涉及几个行政部门、几项业务,像银行一样在一个窗口就能办结。针对企业诉求,沈阳市和平区政务审批服务局实行“全业务综合办理”,所有审批事项不受类型限制,要件齐全后进行综合办理,内部流转至证照发放窗口,统一对外颁发证照。对服务对象要办理的业务,全部一次性告知服务对象,实现“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”。“全业务综合办理”模式自今年3月1日试运行以来,平均审批时限为1.15个工作日,工作效率提高了62%,新办企业数量比去年同期增长了46%。
  政策变化了政府相关部门的前置服务也要跟上
  这些天,在辽闽商林先生有些着急。因为业务扩展需求,他想把企业从一个区迁移到另一个区。已经办理了三证合一的林先生以为只需拿着工商经营许可证就能够把所有项目同步转移,但实际操作却出乎他的意料。今年8月,林先生开始办理企业迁移,他先向企业所在街道办事处提出申请,一等就是一个多月才同意迁移。这时,当地开始推行一照一码,林先生正赶在这个点上进行企业迁移,工商、国税、地税还是分开一项一项办。转工商执照用了半个多月,转国税又是半个多月,快到年底了,现在整个手续还没办完呢。由于企业的经营项目主要是通过政府采购来进行,因此林先生特别着急,“明年3月政府采购就要开始了,如果不能赶在3月前把所有手续都办完,今年投入的五六千万元明年根本没收益。”记者调查了解到,在政策变化过程中,各区进度不一致,给企业跨区办理业务增加了难度。一些外省来辽企业对新政策和新业务办理流程不了解,特别是初创企业更是一头雾水,经常遇到在一个部门或窗口办完了业务,再问接下来该去哪个部门、怎么办,工作人员一问三不知,问多了还不耐烦。有些在辽投资的外地企业认为,应该向南方政务服务先进省份学习,在政策变化过程中,为办理业务企业提供前置服务,了解需求,策划流程,协助办理,便于企业进入业务办理流程后缩短审批时限。特别是跨区域办理事项,两地的行政部门要主动沟通,不要让企业在中间来回折返。如果业务必须分部门逐一办理,上一个环节办结时,窗口人员也要告知下一个环节去哪个部门哪个窗口办理哪项业务,上下有连接。有些涉及现场勘验的业务,就更需求前置服务了。记者听到一些企业抱怨:“多个部门都要勘验,每个环节都有勘验,虽然不同部门勘验的项目是不同的,但对企业来说,就是重复工作。如果提前规划,统一进行,把工作做到前面,就能减少办理环节。”记者注意到,现在,有些政务服务中心利用行政部门集聚的资源,试水联合办公。沈阳市和平区政务服务审批局局长王鹤锦介绍,审批局成立了勘验中心,对局内业务中涉及踏勘、专家评审、验收的内容,集中进行协调、组织和实施。对同一申请者在审批过程中所涉及的全部需现场踏勘事项进行一次性勘验,一次性告知结果,或一次性提出整改方案。
  审批上网了线上线下的数据要匹配
  从广东来沈创业的黄胜享受了一把“零填表”的待遇。“根本不用我填表,把相关证件和材料交给工作人员,他在网上直接填写或扫描,数据都通过网上传送了,整个业务不到20分钟办完了,我只要到出证窗口等着出证就行了。”沈阳市和平区政务服务审批局利用网上审批系统,为企业提供市场主体登记“零填表”服务,由系统自动生成相关信息,提高审批时效。数据多跑道,群众少跑腿,我省提出鼓励支持推行并联审批、网上审批,全面提高审批服务效能。但有些地方由于设备陈旧、技术落后、人手不足,网上数据传递不及时,反而给企业经营增添了新难题。在辽宁生活了20多年的湖北商人章某告诉记者,他在办公司业务时遇到了哭笑不得的事情。企业因业务发展需要将原来在区注册登记的企业转为市级注册登记,从市里得到许可后,在区里办完了迁移手续,再拿到市里注册时竟然在网上查不到企业信息了。章某又返回区里询问了三个部门后,得知区里企业在网上登记业务只到去年年底,今年新发生业务还没来得及往网上输入。“本来网上审批就是让企业少跑腿,但线上线下数据不一致,没有网的时候能办的事,上网后竟然办不了了,这样还不如没有网呢!”有的县区政务服务大厅工作人员也感慨,网上审批后,有的上级部门没有开端口,导致有些需要上面审批的事项无法通过网上办理。线上数据与线下业务节奏不一致,网络不联通,数据难以交换,这让网上数据反而成为信息孤岛,难以支撑政务信息资源跨地区、跨层级、跨部门互认共享。有关部门在检查中发现,个别窗口工作人员不熟悉网上审批工作流程和网上审批系统操作,不能及时通过系统处理审批业务,制约了网上审批工作的深入开展。部分单位未对发生变动的窗口工作人员及时授权,导致中心窗口工作人员不是网上审批受理和办结这两个环节的具体承办人,影响集中审批效果。从各单位网上审批实际运行情况看,基本已实现申报基础信息的录入和对审批环节信息的记录和监察,但尚未完全实现申报材料和审批结果的电子化流转,各部门的相关信息不能在审批系统共享,无法真正实现并联审批。记者从相关部门获悉,我省正逐步推动省市县三级政府行政审批中心联网运行,针对行政审批事项制定统一标准,实现数据互通。
  词条
  政务服务中心
  由地方政府主办,集中办理本级政府权限范围内的行政许可事项和服务项目,集信息与咨询、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性行政服务机构。
  政府有关部门应当完善内部工作制度,建立健全岗位责任制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制等工作制度。进驻政务服务中心的政府有关部门应当合理设置审批事项,科学配置工作人员,对其服务窗口办理事项充分授权,确保依法不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的审批事项,在窗口受理后直接办结。企业设立登记应当五个工作日内办结、变更登记三个工作日内办结、名称核准当日办结。未开业企业以及无债权债务企业,按照规定实行简易注销程序。

 

  
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